国务院放大招稳外贸 取消加工贸易业务审批

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◎每经记者 张雯

4月20日，李克强总理主持国务院常务会议。会议指出，外贸是国民经济重要组成部分和推动力量。促进外贸回稳向好，对保持经济平稳运行和升级发展，具有重要意义。

为稳外贸，国务院具体部署了以下措施：鼓励金融企业向优质外贸企业贷款，扩大出口信保保单融资，提高部分机电产品出口退税率，完善加工贸易政策，扩大跨境电子商务、市场采购贸易方式和外贸综合服务企业试点，实行积极的进口政策，进一步降低出口平均查验率。

业内人士指出，提高出口退税率、降低出口平均查验率，不仅可对外贸结构良性调整起到积极作用，更有利于降低企业营运成本，对巩固3月份已现暖意的外贸成果具有重要作用。

●进一步降低出口查验率

今年3月，李克强总理在《政府工作报告》中指出，要推进贸易便利化，降低出口商品查验率。

所谓海关查验，是指海关在接受报关单位的申报后，依法为确定进出境货物的性质、原产地、货物状况、数量和价值是否与货物申报单上已填报的详细内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。查验目的，是为检查单货是否一致，检查有无瞒报、伪报和申报不实等走私违规情况。

今年两会期间，海关总署署长于广洲表示，对那些风险小的企业，在出口方面的查验率，要比以往再降1个百分点，今年海关会在7月前，将“双随机”查验措施在全国推广90%以上，也就是说海关查谁、由谁查，都由计算机进行风险设定，减除人为裁量因素。

4月20日的国务院常务工作会议指出，要在符合条件的海关特殊监管区域探索货物状态分类监管试点，在税负公平、风险可控前提下，赋予具备条件的企业增值税一般纳税人资格。进一步降低出口平均查验率，年内将国际贸易“单一窗口”建设推广到有条件的中西部地区。

“海关查验分为计算机布控和人工布控两种，在我们调研过的企业里，存在由于人工布控屡被查验的外贸企业，既耽误货物通关时间，也提高了企业运营的成本。”中国农业科学院农业经济与发展研究所“一带一路”研究中心负责人郭静利告诉《每日经济新闻》记者，“人工布控将导致较高的人为裁量因素，在申报环节和查验放行环节，只要海关关员在进行人工审单时，认为报关单申报内容不清楚，或有任何疑问，便可以人工操作下达布控指令，查验货物是否单货相符。”

●提高部分机电产品退税率

2015年尚处于咬牙前行状态的外贸数据，在今年3月份已显现出暖意。海关数据显示，3月当月全国进出口总值1.91万亿元，增长8.6%。其中，出口1.05万亿元，增长18.7%。按美元计，3月当月，全国进出口总值2917.7亿美元，增长2.0%。

一季度，机电产品出口17377亿元，高新技术产品出口8530亿元，分别下降4.2%和2.2%。不过，机电产品出口在3月份亦出现回暖。中国机电产品进出口商会公布的数据显示，3月份机电产品出口同比增长7.3%，为年内月度出口首次正增长。

而提高部分机电产品出口退税率的政策，无疑将促进外贸调结构、刺激机电产品出口。

值得注意的是，国务院常务会议还决定，要完善加工贸易政策，取消加工贸易业务审批，健全事中事后监管机制，实施支持中西部承接加工贸易转移的政策。鼓励中西部到东部招商引资，对东部地区加工贸易转移腾退用地经批准可转变为商业、旅游、养老等用途。

“取消加工贸易业务审批，最早的试点在广东，大约六七年前，广东就开始探索加工贸易转型。2009年，广东支持‘三来一补’企业转型升级，对这类企业，允许在其转型时先发企业法人营业执照，再办相关审批许可手续。2013年，广东又发布‘推进加工贸易转型升级三年行动计划’，试水取消加工贸易业务审批。”郭静利告诉《每日经济新闻》记者，“取消审批意味着权力的下放、管理的后置，需要健全事中事后监管，对提高外贸活力而言，有正面作用。”