人才西南飞的成都试验：市场化“伯乐”引得来 创业支持机制留得住

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◎每经记者 江然 岳琦

作为中国西部的增长极，成都市正试图改写“孔雀东南飞”的人才格局。在西南腹地，这座以宜居闻名的城市希望通过不断升级的人才新政，让人才飞向西南，留在成都，创新创业在成都。

今年春节刚过，成都市选择在2月14日这天发布了含“金”量有史以来最高、分量最重的人才新政，出台《关于深入实施“创业天府”行动计划加快打造西部人才核心聚集区的若干政策》（成委发〔2016〕1号）（以下简称成都人才新政十条），就引进、培育、扶持、服务人才等四大关键环节，提出了十条重大举措。

从专设的20万元“伯乐奖”到总额不少于20亿元的专项资金，从国内外高级人才引进到自主培养本土人才，从不少于100亿元的各类金融扶持基金到无缝对接创新创业的人才机制，成都正在探索一条人才引进来也要留得住，开门引智也要内生创新的人才发展之路。

在中共成都市委组织部副部长、编办主任敬斌看来，此次人才新政具有针对性强、改革力度大等特点，将有力助推成都深入实施“创业天府”行动计划，努力把成都打造成西部人才核心聚集区和国际创新创业中心，为实施“改革创新、转型升级”战略提供坚实的人才支撑。

《每日经济新闻》记者注意到，今年全国两会期间，有政协委员提案建议，支持四川以“成德绵”为重点建设人才发展体制机制改革试验区，聚焦制约人才发展的突出问题，探索促进科技与经济深度融合的有效途径，充分释放人才红利，示范带动西部地区加快实现创新驱动转型发展。

人才新政：含“金”量史上最高

今年春节后开工第一天，进入双创2.0时代的成都就派出“大红包”。

《每日经济新闻》记者2月14日从成都市委组织部获悉，为顺应发展大势，成都人才新政十条“新鲜出炉”。敬斌表示，此次人才新政的含“金”量是历来最高、分量最重的。成都对来蓉高层次创新创业人才的扶持力度达到中西部领先水平，甚至走在了全国同类城市前列。

值得注意的是，“成都人才新政十条”是成都现行人才政策的升级版。其中大幅提高了人才发展专项资金规模和人才资助标准，引导全市设立总额不少于20亿元的人才发展专项资金，并将引进人才分为国际顶尖人才、国家级领军人才和地方高级人才，分别给予300万元、200万元和120万元的资金资助。

千里马常有，而伯乐不常有。“成都人才新政十条”重点要解决的问题之一，就是在人才引进上如何有效地“去行政化”，充分调动市场主体积极性引才。据了解，本次人才新政专设了“伯乐奖”，全面激活企事业单位、人才中介组织等各类市场主体多渠道引才，给予最高20万元的奖励资金。

实际上，成都市的高新区、双流区、蒲江县已试点设立了引才“伯乐奖”，对引荐人或机构给予最多不超过20万元的奖励，并且取得了良好的成效。在此基础上，成都将这一举措推开，试图进一步调动社会力量参与，增强引才工作的实效性。

与引进人才并重的，是坚持自主培养本土人才。本次人才新政也在“培育”方面着墨颇多——实施本土人才培养计划，破解“招来女婿气走儿”的藩篱。为此，成都将实施“成都优秀人才培养计划”、青年（大学生）“创业新星”计划、实施“产业实用人才开发五年行动计划”。

“成都比历史上任何时期都更加渴求人才。”敬斌表示，人才是经济社会发展的第一资源，是实施创新驱动发展战略的关键要素，而成都正处于由要素驱动为主向创新驱动为主过渡的关键阶段。

机制探索：引进来更要留得住

支持人才创新创业，除了将人才“引进门”，还要“扶上马、送一程”。

如何加强统筹协调，整合优势资源，促进科研成果更好就地转化，抢占科技创新和产业发展的制高点？“成都人才新政十条”作出了明确回答：充分整合经信、科技、人社、金融等与创新创业相关部门的政策资源，每年遴选5个左右重点人才（团队）项目进行综合资助。

对国际顶尖人才中获诺贝尔奖等世界知名奖项来蓉创新创业的，给予最高5000万元的综合资助；对顶尖团队中属于国家（国际）重大战略项目的，给予最高1亿元的综合资助。资助金额之高，力度之大，在全国同类城市中居于领先水平。

创业过程中，“融资难”是当前人才创业普遍存在的“拦路虎”。据介绍，“成都人才新政十条”将进一步强化创新创业金融扶持，扩大基金规模，市县两级构建规模不少于100亿元的各类金融扶持基金，整合债权融资、上市融资等扶持政策，形成完善的“创业投资＋债权融资＋上市融资”的金融扶持体系，对实现债权融资的给予最高100万元的融资补助，对完成上市的给予最高500万元的奖励。

成都市2016年2月发布的数据显示，依托“创业天府”行动计划，成都正大力发展创业金融、科技金融，创建“西部创业投资中心”。在创业投资基金和股权投资基金方面，成都市在中国证券投资基金业协会登记备案的股权投资基金已达381家，管理基金157只，管理基金规模223.8亿元。

为了将人才真正留住，让人才发挥创新创业活力，成都还重点打造了“创业天府·菁蓉汇”和成都全球创新创业交易会活动平台，促进人才、项目、资本等创新创业资源要素的交流对接。

2015年，成都搭建“菁蓉汇”平台，带动开展各类活动1000余场，吸引创客超过30万人次。全国首个全球创新创业交易会则吸引了30多个国家、150余家投资机构参与并达成《全球创新创业成都共识》。

除了硬标准，软环境也是决定人才去留的重要因素。“全社会鼓励创新、宽容失败的氛围和环境基本形成。”在成都市的规划中，覆盖“双创”全链条7大类的51条政策，试图营造法治化、国际化、便利化的创新创业生态环境，鼓励创业者敢于有梦、勇于追梦、善于圆梦。

成都试验：开门引智 内生创新

人才竞争已经是全球化竞争，“开门引智”也是国际化都市成都的必然选择。

而为了有效解决引进海外人才须“硬着陆”的问题，突破海外人才引进在空间和时间方面的限制，本次人才新政还提出，建立中国（成都）海外人才离岸创新创业基地。运用灵活的市场手段，为海外人才构建低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的“离岸”创业空间载体，为海外人才来蓉创新创业提供国际化综合性平台，推动海外人才智力成果在蓉实现产业化、市场化。

目前，海外人才作为创新创业中一支重要的科技力量和高端的智力资源，越来越受到关注和重视。近年来，中国科协在实施“海外智力为国服务行动计划”的基础上，积极打造升级版的引才引智平台——“海外人才离岸创新创业基地”。

自2015年以来，中国科协“海外人才离岸基地”试点工作相继在深圳、上海、湖北等三地展开。2015年5月、8月、11月，中国科协先后授牌建立了中国科协（深圳）海外人才离岸创新创业基地、上海自贸区海外人才离岸创新创业基地、中国（武汉）海外科技人才离岸创新创业中心，开展了海外“柔性”引才引智工作，有效地推动了海外科技人才来华、回国创新创业。

《每日经济新闻》记者了解到，成都自2015年上半年启动创建“海外人才离岸基地”，已多次到深圳、上海、武汉进行实地考察调研，并在借鉴国内外先行先试做法的基础上，结合实际情况，初步制定了“海外人才离岸基地”方案（草案）。

成都还在进行更多的尝试和努力。作为中西部特大城市，成都也将承载更多的国家试验。今年全国两会期间，有全国政协委员提案建议设立成都内陆自由贸易试验区、以“成德绵”为重点建设人才发展体制机制改革试验区。

值得注意的是，成都早已提出建设成为“宜居宜商宜业”城市，并一直在创造开放包容的创业环境，增强人才吸引力和开放试验条件。普华永道城镇化与政府服务总监高骏杰也从第三方评估机构的角度指出，这些条件可能会对内陆自贸区的建设有较大促进作用。

“目前的自贸区建设，还没有人做科教、人才的文章，怎么把这种智力资源引来，发展内生式创新。我认为这是自贸区或者是下一个自贸区应该探讨的重点。”在中科院教授、国家创新与发展战略研究会副理事长吕本富看来，自贸区政策应该在如何引进科教资源、人才资源上做文章，这可能比单纯地引进商品资源更到位。

在内陆自贸区的选择上，人才资源势必将成为一项重要的考量标准。吕本富举例称，有当地的高校人力资源支撑的地方是可以考虑的，比如成都有电子科技大学，人力资源水平高，如果再加上自贸区的试验，就可能会探索出一种新的内生式创新发展模式。