卫计委四举措解决“二孩生不起” 全面放开生育尚无时间表

每经编辑 每经记者 周程程    

每经记者 周程程

今年是全面两孩政策正式落地的第一年，备受关注的不仅是“二孩生育”、“二孩医疗”等问题，还包括“后二孩”时代来临的政策衔接。

昨日（3月8日），国家卫计委主任李斌于十二届全国人大四次会议新闻中心表示，最近在调查中发现一些家庭也在为生还是不生存在顾虑，主要集中在影响妇女的就业方面、孩子的照料问题、怎么解决入托和入学的问题，还有养育孩子的成本问题。

对于上述问题，李斌表示，将落实解决好全面实施两孩政策的配套政策问题。将完善家庭的支持发展政策，研究完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策，为生育、幼儿养育、青少年的发展提供支持。

而对于何时能够放开生育，李斌表示，我国人口与资源环境相对比较紧张的基本国情没有改变，计划生育的基本国策还要长期坚持，全面放开没有时间表。

●2050年劳动力人口预增3000万

对于目前地方全面两孩政策的实施情况，李斌表示，孕妇建档率比去年同期明显增加，特别是在一些大城市出现了产床“一床难求”的情况，这说明一些家庭已经积极行动起来了。

据李斌透露，到目前为止，广东、上海、湖北等13个省区市已经完成了地方人口与计划生育条例的修订，多数省份将于3月底完成地方条例的修订工作，全面两孩政策正在依法有序的实施过程中。

这也将调整我国的人口结构。近期国家统计局发布的2015年统计公报显示，去年16~59岁的劳动年龄人口总数减少487万，至9.1096亿，在全国总人口中占比由2014年末的67%进一步降至66.3%。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏对《每日经济新闻》记者表示，目前的研究显示，到2050年，中国老年人口的比例将比现在翻一番，超过34%。如果没有二孩政策，这一趋势会更严重，预期会达到36%。

李斌表示，全国符合全面两孩政策的夫妇大体有9000多万对，预计未来这几年，人口会有所增长，特别是新生儿会有所增长。

到2050年，劳动年龄人口大体会增加3000万左右，老年人口在总人口中的比例会有所降低，这样使人口的结构更趋于均衡。

问题是，放开两孩后，是否会引起出生高峰，对经济社会产生压力？

李斌表示，总体上还是有利于经济社会的协调发展的。到2015年全国总人口是13.75亿人，峰值人口大体会在14.5亿人左右。

到2050年全国总人口预计还有13.8亿人，就相当于今天总人口的水平。从经济、社会、人口、资源、环境的相互关系来看，总体上都是在可承受的范围之内。

●四管齐下完善配套措施

两孩政策全面实施，但是有些人仍然“不敢生”？据国家卫计委的调查，20到44岁已婚人群平均理想子女数为1.93个，但实际的生育子女数远低于生育意愿。

究其原因，抚养第二个孩子的经济压力，女性产后再就业难、担心职业发展受影响，小孩入托上学难等对家庭造成了持续的压力，让人不得不慎重考虑。

对此，2016年政府工作报告中明确，完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。

在具体的落实上，李斌表示要从四方面入手。首先是要保障妇女的就业、休假的权利，要支持女职工生育以后能重返工作岗位。特别是鼓励用人单位制定有利于女职工平衡职业和家庭关系的这些政策，帮助女职工做好职业规划，坚决反对在妇女就业问题上的歧视。

针对教育资源紧张的问题，李斌表示，增加相关的基本公共服务。在这方面，教育部门已经在做安排，提出来要大力增加公立的幼儿园，同时采取政府购买服务的方式，引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。各地也要推进三岁以下婴幼儿托幼机构的建设，鼓励以社区为依托，兴办托儿所，也鼓励女职工集中的单位恢复托儿所。

《每日经济新闻》记者注意到，对于妈妈们在外母乳喂养不方便的问题，李斌表示，推动在机场、车站等公共场所设置母婴室。

李斌强调，要完善家庭的支持发展政策，研究完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策，为生育、幼儿养育、青少年的发展提供支持。

上海市社科院社会学研究所所长杨雄认为，财政可以对妇女生育险和幼儿园等加大补贴，以减少雇主承担的成本。另外，考虑按照家庭负担和赡养人口综合征税，以提高生育积极性。

此外，李斌认为，要加强妇幼保健的服务能力，健全服务网络，增加妇产科和儿科的床位，特别是完善职责分工，推广母子保健手册，在妇幼保健机构开展一条龙的保健服务。加强危重孕产妇和新生儿的救治能力，保证母婴的安全。

对于何时能够全面放开生育，李斌表示，全面放开生育目前没有时间表。中国人口众多，人口与资源环境相对比较紧张，这些条件、国情没有根本的变化，所以计划生育的基本国策还要长期坚持。