北京人口调控目标来了：城六区常住人口今年要降3%

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每经记者 周程程

2月1日,北京市区发改、财政、统计、金融、地税、国税六个综合经济部门首次集中召开年度电视电话工作会议。会议要求，2016年，北京市要确保完成人口调控目标。城六区常住人口较2015年下降3%，实现人口由增转降的拐点。其中，东城、西城继续保持负增长，朝阳、海淀、丰台、石景山要首次实现负增长。平原五区和山区在做好自身人口调控工作的同时，有序承接中心城人口疏解。

北京城8%面积承载60%人口

国务院参事、原中国人口与发展研究中心主任马力告诉《每日经济新闻》记者，北京等一线城市人流、物流、资金流的速度较快，大量人口向这些资源回报率高的大城市集聚。但是，在比较短的时间内，人口涌入的速度太快，有限的基本公共服务难以承受，导致了目前的“大城市病”。

北京市发改委主任卢彦曾表示，北京大城市病的“病根”，其中一个就是城六区功能太多。首先从面积上来看，北京城六区占整个北京总面积的8%，但是却承载了60%的人口和70%的产业。70%的三甲医院，70%的高等院校都在城六区。

并且，据北京市常务副市长李士祥介绍，北京71%的产业活动单位和71.8%的从业人员，都集中在中心城区。仅在西城区，就存有小烟酒、小五金等“七小业态”6700余种，商品交易市场主体90家左右，经营商户近2万户。

这种情况下，城六区能不用拥挤吗？对此，北京市要求，“十三五”期间，将努力实现城六区人口比2014年下降15%左右。

数据显示，2014年，北京城六区常住人口为1276.3万人，下降15%左右意味着今后5年时间内，东城、西城、海淀、朝阳、丰台和石景山的人口将减少近200万人。

朝阳、海淀等人口要首次下降

北京市区发改、财政、统计、金融、地税、国税六个综合经济部门首次集中召开的年度电视电话工作会议，对于2016年的北京人口调控目标有了更为清晰的要求。

具体为，2016年，北京市要确保完成人口调控目标。城六区常住人口较2015年下降3%，实现人口由增转降的拐点，东城、西城继续保持负增长，朝阳、海淀、丰台、石景山要首次实现负增长。平原五区和山区在做好自身人口调控工作的同时，有序承接中心城人口疏解。

北京市统计局数据显示，2015年末，北京城六区常住人口为1282.8万人。计算可得，完成下降3%的目标的话需要今年城六区减少38.484万人。

为此，会议要求，将建立健全市场化疏解导向机制，完善阶梯式、区域化、差别化的价格政策。根据人口布局和资源使用分布，实施非居民区域用水、用电、用气、用热价格政策，用成本“高地”引导“水往低处流”。

《每日经济新闻》记者了解到，目前通州、顺义、大兴、昌平、房山等在内的发展新区已经吸引了越来越多人搬去居住。2015年末，城市发展新区常住人口达到696.9万人，2015年所占比重比2011年增加0.9个百分点。

东、西城区50条断头路将打通

在实现城六区人口由增转降的同时，北京市发改委表示，2016年，北京市将精心绘制核心区、市行政副中心、城乡一体化三块关键版图。

卢彦介绍，2016年市政府投资规模安排516.5亿元，主要聚焦水环境、大气、交通、棚户区改造、养老等领域。安排引导放大资金不低于40%，直接撬动社会投资不低于2000亿元。目前，第一批计划已于1月底下达。

据了解，包括东、西城区50条断头路的问题，今年将争取全部打通。

其中，政府投资投向核心区的比例不低于20%，主要用于加快推动基础设施提升、城市环境建设、古都风貌保护、居民生活改善四大领域301个项目建设，全面推进宝华里等一批棚户区改造项目，实施南锣鼓巷四条胡同等一批环境整治和文保工程。

并且，北京市将加快推进市行政副中心建设。投向市行政副中心的比例不低于15%，主要用于编制实施副中心重大工程建设计划（2016版），加快行政办公区起步区建设。

而投向城乡结合部的比例则不低于20%，用于推动平原地区新城产城融合、职住匹配，推动山区新城完善基础设施、公共服务和生态环境。