风电光伏标杆电价紧跟燃煤发电下调 新能源投资迎来政策平衡

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◎每经记者 王辛夷

继国务院常务会议决定降低燃煤发电上网电价后，国家发改委网站24日挂出发改委通知，要求降低陆上风电光伏发电上网标杆电价。

具体来看，陆上风电项目上网标杆电价2016年、2018年一、二、三类资源区分别降低2分钱、3分钱，四类资源区分别降低1分钱、2分钱；2016年光伏发电标杆电价，一类、二类资源区分别降低1角钱、7分钱，三类资源区降低2分钱。

值得注意的是，调价后，一类资源区的陆上风电项目上网标杆电价将在2018年达到0.44元，而今年调整后的燃煤发电上网标杆电价也不过0.4元左右，两者差距进一步缩小。

对于本次调价的幅度，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为“非常温和”。他对《每日经济新闻》记者介绍，当前我国新能源发电成本显著下降，但整体电力需求相对疲软，因此调降上网标杆电价有利于风电、光伏发电的长远发展。

在“能源革命”和经济下行的大环境下，风电、光伏发电被赋予了调结构、稳增长、惠民生等多重厚望，而要做到不负众望，降低发电成本是重中之重。为此，《能源发展战略行动计划（2014~ 2020年）》提出了“到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当”的目标。

下调电价防止盲目投资

本次调价其实早有风声，而一个星期前媒体报道的最新版讨论稿，降价幅度仍小于此次实际公布的水平。即使如此，林伯强还是认为“非常温和”。

通常情况下，降低上网电价会打击新能源投资，然而此次发布的通知中特别提到，随着国家有关部门逐步改善当前“弃风”、“弃光”状况，调整后的标杆电价政策仍将对新能源产业保持较强的支持力度。

虽然有数据显示，今年上半年平均弃风率15.2%，同比上升6.8个百分点，创3年来同期新高，同期弃光率也超过了10%，但林伯强认为，此弃风弃光与彼弃风弃光不可同日而语。在过去，我国较高的弃风、弃光率主要是因为电力输送建设跟不上发电厂的速度，而这一问题在过去几年中已经有所缓解。“现在的问题是整个电力行业供大于求，弃风、弃光在很大程度上是因为发了电没人买。”

在当前经济增速放缓的背景下，整个电力行业同样遇冷，风电、光伏当然也难以独善其身。一个可以对比的数据是，今年上半年火电设备利用小时同比下降217小时。

即便是在这样的情况下，我国新能源市场的发展仍然保持着极高的速度。2015年上半年中国共有270个风电场项目开工吊装，新增装机共5474台，装机容量为1010万千瓦，同比增长40.8%。

一位主管新能源的地方官员在接受《每日经济新闻》记者采访时曾介绍，虽然投资者也清楚当前的弃风率，但仍然选择尽量扩大项目，以求圈占优质资源。

林伯强认为，电价的下调可以在一定程度上遏制对规模的盲目追求，迫使投资者更为理性地作出决定。

不能影响节能减排目标

本次调降风电、光伏上网电价的基础还是电力成本的下降。

彭博新能源财经在今年10月份发布的一份报告显示，全球陆上风电的平均度电成本从上半年的每兆瓦时85美元降至下半年的83美元；而光伏发电的成本下降幅度更大，从129美元降到122美元。

与此同时，天然气、燃煤发电的成本却在悄然上升。报告显示，在中国，陆上风电成本介于燃气发电与燃煤发电之间，为每兆瓦时77美元，后两者分别为113美元和44美元，而太阳能发电则为109美元。

这种趋势已经延续了数年，也是支持降价的主要依据。林伯强认为，从长远来看，只有价格降下来，风电、光伏才有可能在能源结构中担当大任，才有可能获得可持续的发展。

即便如此，调降价格的消息一出，仍有不少反对意见。交银国际证券发布的报告提醒，如果电价水平不能保证投资商合理利润，打击投资积极性，那么政府节能减排的目标也很难实现。

这份报告认为，政府应设置合理的电价下降阶梯，并配以相关保护措施，保证领先厂商获得合理的投资回报，又能阻止投机者的盲目进入，进而引导行业的持续健康发展。

风电煤电上网价差缩小

发改委通知中特别提到，调整后的标杆电价政策仍将对新能源产业保持较强的支持力度。此次调价后，一类资源区的陆上风电项目上网标杆电价将在2018年达到0.44元，而今年调整后的燃煤发电上网标杆电价也不过0.4元左右，两者差距进一步缩小。