售电公司向社会资本放开 万亿级“市场蛋糕”有待切分

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新的电改措施将为发电、电网企业打开新的市场局面  新华社图

每经记者 王辛夷  

电改落地生效的“施工图”亮相。

11月30日，国家发改委、国家能源局正式公布6大电力体制改革配套文件。本轮电力改革最大的变化是售电侧的开放，六大电改配套文件也对售电侧改革着墨最多。

《关于推进售电侧改革的实施意见》认为，向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，有利于更多的用户拥有选择权，提升售电服务质量和用户用能水平。

值得注意的是，此前业内对于电网企业能不能参与竞争性售电的争论也有了答案，根据《意见》，电网企业、售电公司以及用户都是售电侧市场主体。其中售电公司部分又分为电网企业的售电公司、拥有配电网运营权的售电公司和独立售电公司。有机构预计，整个售电领域将产生万亿级市场空间。

中国能源网首席信息官韩晓平告诉《每日经济新闻》记者，目前电网公司掌握了电力行业的所有环节，民营企业现在贸然参与前景还很难判断。

售电牌照尚未开闸

今年3月份发布的9号文件针对售电侧明确提出“多途径培育市场主体”。虽然9号文件并未对市场主体的类型、准入条件等作出具体安排，但“放开售电业务”的原则一定，市场随之闻风起舞。

在本轮电改的先头城市深圳，被称为全国首家民营售电公司的深电能售电有限公司成立，该公司负责人很快就承认尚未拿到售电牌照。《每日经济新闻》记者在30日当天多次联系该公司负责人均未得到回应。

该公司工商公示信息显示，其主营业务中就包括“售电业务”，但在今年10月10日的变更信息中仍显示，该公司没有获得售电业务许可批文和审批文件。而此次发布的《意见》明确，拥有配电网经营权的售电公司应取得电力业务许可证。

除了深圳，山东、湖南、陕西等多个省份也早有资本看到了售电蓝海的魅力。经过记者粗略统计，下半年以来，全国各地已经成立了上百家售电公司，然而售电许可部分仍然尚未出现松动。即使如此，前仆后继者仍不在少数。

“售电牌照并不会成为主要障碍。”韩晓平分析，随着我国工商注册制度的逐步放开，用牌照来限制企业行为的难度越来越大。他认为，售电公司将进行的真正比拼是在服务质量和价格上。

国资或将最先受益

《意见》明确，售电公司分三类，第一类是电网企业的售电公司。第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司。第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。

方正证券此前判断，进入售电侧的公司既可以通过购销差价赚取利润，又可以通过提供增值服务赚取超额收益，预计整个售电领域将产生万亿级市场空间。不难理解的是，占有全国90%售电业务的电网企业当然不会放弃这块蛋糕。

方正证券分析师周紫光在其报告中称，售电侧改革的受益者是试点区域内有望获得售电牌照的公司，预计第一批牌照会发放给拥有国资背景的发电公司。

据悉，五大发电集团也都陆续组建售电公司，国家电投、华能、华电等的地方实体都组建了售电公司。韩晓平认为，电网企业退出售电侧将是改革的最终目标，而在市场主体尚未完全形成的当前，占据多方面优势的电网企业参与售电主要承担保底任务，未来将会退出售电竞争。