中国实现“十二五”减排目标 与多国达成应对气候变化共识

每经编辑 每经记者 王辛夷    

每经记者 王辛夷

巴黎气候大会召开在即，作为全球最大的碳排放国，中国的态度向来是各国关注的焦点。

11月19日，《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》（以下简称《报告》）发布。在《报告》的新闻发布会上，中国气候变化事务特别代表解振华多次强调了1992年《联合国气候变化框架公约》中确定的“共同但有区别、各自能力和公平原则”，并表示希望巴黎气候大会结果将遵循这些原则。

除了阐述中方立场，《报告》还介绍了中国在过去一年应对气候变化所取得的进展。“今年是‘十二五’最后一年，我们应对气候变化行动取得很好的进展。”解振华认为，“十二五”期间，中国通过加快推进产业结构调整、节能与提高能效、优化能源结构、增加碳汇等工作，应对气候变化取得显著成效。

中国国家气候变化专家委员会副主任、清华大学低碳经济研究院院长何建坤告诉《每日经济新闻》记者，巴黎气候变化大会前的交流沟通应该说比哥本哈根大会前做得更充分，中国已与美国、欧盟、印度、巴西、法国等国分别发表了联合声明，这些沟通有助于大会凝聚共识，促进会议成功。

达成协议需各国政治互信

6年前，100多个国家领导人在哥本哈根大会上取得了一个既不能被称为成功，也不能说完全失败的结果，导致《京都议定书》第二承诺期协议的达成向后推迟。与6年前不同的是，目前已经有160个国家向联合国公约秘书处提交了自主贡献方案，而且这个数字还在增长。

“当然人们更期望本次大会达成有法律约束力的协议。”何建坤说，这个协议要以《联合国气候变化框架公约》为基础，同时每个国家视自己的发展阶段和国情提出“国家自主决定贡献”目标，这种自下而上形成的碳排放目标比过去自上而下的硬性指标更容易形成共识。

更重要的是，在气候变化方面分歧最大的两个阵营，发达国家和发展中国家，在此次巴黎会议召开前取得了重要共识：中国和美国作为最大的发展中国家和最大的发达国家，同时也是全球最大的两个碳排放国，在去年11月共同发布了《中美元首气候变化联合声明》，今年9月两国又再次发布联合声明。在之前声明的基础上，就巴黎气候大会的若干问题达成了更多具体的谅解和共识。

北京大学国际组织研究中心主任张海滨认为，中美两国元首再次向世界庄严宣示其决心，向世界传递了强烈的积极信号，无疑会进一步提振国际社会对巴黎气候大会的信心，有助于为巴黎气候谈判营造良好的政治和舆论氛围。

刚刚在巴黎参加过部长级预备会的解振华介绍，各个国家态度还是积极建设性的，但是仍有分歧，特别是主要分歧依然存在。

“要想这个会议成功，能够达成协议，必须建立政治上的互信，过去谈判和公约、议定书已经取得的共识，各个国家应该认真落实。”解振华说，发达国家按照公约、议定书的要求，要率先大幅度减排，要为发展中国家提供资金和技术支持，“我们希望这些承诺或者是要求都应该得到落实，这是建立政治互信的基础。”

“十二五”减排目标已完成

按照《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。

《公约》确定，发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。

事实上，中国做的远不止这些。根据规划，中国在“十二五”期间将实现单位国内生产总值二氧化碳排放下降17%。《报告》显示，截至2014年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累计下降了15.8%。“现在看这个目标已经完成了。”解振华说。

除了碳排放，中国在应对气候变化方面的其他几个指标方面也都表现优异：能源结构优化方面，“十二五”规划要求非化石能源占能源消费比重达到11.4%，“完成目标没有问题”；2009年中国政府承诺到2020年森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，目前已经增加了21.88亿立方米，远超承诺水平。

在哥本哈根会议没能形成约束性文件之后，如何适应气候变化显得更加重要。我国于今年6月提交的自主贡献书（INDC）提出，要健全早期的预警预报体系，采取减灾防灾措施，增加在应对气候变化方面的基础设施建设等适应气候变化的具体措施。

“在适应方面，这是中国的特色，其他国家在他的INDC当中谈适应的不太多，但是中国在我们的INDC当中对适应作出了安排。”解振华表示，“应该说，我们的INDC是很负责任的，而且是很实在的，是能够确保完成的方案。”