财政部调高彩票公益金最低比例至20%去年269亿公益金划入全国社保

每经编辑 每经记者 胡健    

财政部网站11月16日消息，财政部发布《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，明确彩票发行机构应当根据彩票需求状况及彩票品种的特性，在彩票游戏规则中合理拟定彩票公益金比例，最低不得低于20%。

同时，彩票发行费也有相应调降，其中，传统型、即开型彩票发行费比例最高不得超过15%，乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等彩票发行费比例最高不得超过13%。

财政部综合司有关负责人表示，从中长期看，彩票发行费的普遍下调，将会有更多资金进入彩票公益金用于支持社会公益事业建设，以及补充彩票奖金用于向彩民返奖，有利于保持彩票事业持续健康发展。

前9月售彩票近2719亿

彩票资金构成比例是指彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金占彩票资金的比重，财政部综合司有关负责人表示，彩票资金构成比例政策是政府调控彩票市场的一项重要手段。

财政部近日发布数据显示，今年1月至9月，全国累计销售彩票2718.99亿元。通知明确要切实保障彩票公益金比例。彩票发行机构应当根据彩票需求状况及彩票品种的特性，在彩票游戏规则中合理拟定彩票公益金比例。彩票公益金比例最低不得低于20%。

中投顾问文化行业研究员沈哲彦告诉《每日经济新闻》记者，彩票种类不同，公益金比例也有所不同，此次调整了公益金比例的是竞彩，之前公益金比例为18%，调整后比例为20%，这主要是由于竞彩的市场份额较大，调整后公益金将出现明显提高。

那么，公益金的去向是哪里？财政部公布的2014年彩票公益金账本显示，2014年中央财政共划拨彩票公益金269亿元纳入全国社保基金，约占拨款总额的51.62%。

其实，2002年开始，中央财政每年就会分配部分中央彩票公益金给全国社会保障基金，用于补充社会保障基金的不足，截至2014年，总数已达1690.5亿元。

根据中央“十三五”规划建议，中国将致力于在未来5年使中国7000多万农村贫困人口全部脱贫，彩票公益金也是扶贫资金中的一股主要力量。

根据财政部披露的数据，“十二五”以来，中央财政已累计安排专项彩票公益金50.25亿元，在贫困革命老区县实施了一系列扶贫开发项目。相关项目的实施，改善了贫困革命老区基础设施条件和村容村貌，加快了贫困地区产业发展和贫困群众脱贫致富步伐。

即开型发行费比例不变

11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。值得关注的是，此次审计行动是临时追加的项目。

而此次财政部新规也可被视作对审计结果的回应，前述财政部人士称，规范和加强彩票资金构成比例政策管理，是落实《彩票管理条例》，加强彩票管理科学化、规范化的必然要求，也是财政部落实审计建议的具体体现。

一位资深彩票研究人士告诉《每日经济新闻》记者，彩票资金的问题包含违规使用资金、资金使用绩效低和不透明等问题，用于彩票机构的业务费和代销者的销售费用存在被滥用的现象。

据新华社报道，山东审计部门发布的审计报告就显示违规使用彩票资金的情况：该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元；临沂市本级和4个县未将福彩公益金上交国库4527.49万元；有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元；有8个本级市和44个县违规使用福彩公益金1.02亿元。

根据财政部的最新通知，自2016年1月1日起，乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票品种发行费比例超过13%的，一律调整为13%，不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变。

这位彩票研究人士还说，彩票在中国的推广和认知度已经很高，目前的发行费率也远远高于国际通行的5%发行成本。降低彩票发行费符合行业现状。

“按照不同彩种分别下调或者保持发行费不变是由于不同彩种的销售额有所不同，如果对所有彩票都按照同一标准进行发行费下调，将导致一些销售额较低的彩票更不受发行机构重视，使其销售额进一步下降。”沈哲彦说。他还称，下调发行费较大的彩种具有的特征主要是受众人群较广、销售量较大、市场份额较高。