江西三清山机场未经审批变更设计 项目资本金仅拨付四分之一

每经编辑 每经记者 于垚峰    

日前，江西省审计厅发布了对数个国外贷援款项目2014年财务收支和项目执行情况审计报告，审计报告显示，江西省上饶市三清山机场项目存在未经审批变更重大设计以及开工前未办施工许可等违规现象。

据了解，上饶三清山机场属于支线机场，建设标准将达到4C级，可供波音737飞机起降。江西省审计报告还显示，上饶市财政局仅拨付了5000万元，远低于国家对机场、港口等项目最低资本金的比例要求。上饶市三清山机场有限公司对江西省审计厅审计过程中发现的问题作出整改说明。

项目资本金仅拨付四分之一

江西省审计厅本次审计的项目均为国外贷援款项目，其中上饶三清山机场项目为世界银行贷款项目。项目协议于2013年6月4日签订，2013年9月2日生效，预计2018年12月31日前关闭。项目拟用地149.6公顷（2243亩），计划总投资为人民币79856万元。

江西省审计厅审计时发现，江西省上饶三清山机场工程总概算79856万元，上饶市财政局目前拨入项目资本金为5000万元。这个比例远远低于国家关于机场、港口等重大项目最低资本金比例的30%。

江西省审计厅审计报告显示，上饶市财政局应拨入项目资本金23956.8万元，少拨18956.8万元。违反了《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发［1996］35号）：“一、投资项目必须首先落实资本金才能进行建设”和“七、投资项目的资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位”的规定。《每日经济新闻》记者通过江西省工商局查询了解到，上饶三清山机场有限公司注册资本金为5000万元。

对此，上饶三清山机场有限公司也作出了说明。由于三清山机场项目2010年11月1日被国务院列入国家世行贷款2011~2013财年规划备选项目。机场项目所借世行贷款由上饶市政府承诺，由上饶市财政承担汇率、利率和还款责任，江西省财政厅提供还款担保，所以国家发改委在批复可研报告中认定世行贷款为上饶市人民政府筹措的项目资本金。

三清山机场表示，公司已向上饶市申请拨付未到位的市配套资金7656万元，上饶市政府承诺按项目建设进度比例拨付到位。上饶市财政局于2015年6月20日是拨付公司市配套资金3000万元。

未经批准变更重大设计

除了项目资本金没有及时到位之外，江西省审计厅还审计出三清山机场项目在建设审批程序方面存在问题。

审计报告显示，航站楼钢结构屋面出现重大设计变更，钢结构工程造价由中标价的1633万元增加到3460万元，增幅为111.88% 。属于项目出现重大变更，且未经过变更审批。不符合《江西省重点建设项目管理办法》第二十五条“省重点建设项目应严格按照批准的设计文件进行建设，不得擅自变更规模、标准和更改设计内容。由于特殊原则确需调整项目概算或者重大设计变更的，必须在项目法人报原设计审批单位批准后，方可实施。”的规定。

另外，按照建设单位提供工程前期建设程序审批手续，上饶三清山机场航站楼工程（建筑面积10496平方米）于2014年4月12日开工，截至2015年5月22日，建设单位尚未办理航站楼建筑工程规划许可证和施工许可证；上饶三清山机场场道工程于2013年12月28日开工，开工前未办理施工许可证。上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定。

三清山机场在整改说明中表示，因考虑钢结构项目的量价增加是因为招标图设计深度不够且按规定进行深化设计造成的，公司多次组织各参建单位召开深化设计专题会，施工图和投资概算通过原设计单位的审核确认。目前，公司已向省发改委有关部门进行了汇报调概事宜，将在机场整体项目完成总工程量60%以上时一次性提出调概算申请。目前按规定正在办理相关手续。对于机场航站楼工程和场道工程在未办理许可证前就开工建设的情况，三清山机场表示，由于国土部门要求一并供地，延迟了土地办证时间，从而影响到建设规划许可证和工程的施工许可证办理。目前建设规划工程许可证和施工许可证正在抓紧办理中。