58号文初显成效 中美光伏双反谈判或陷僵局

每经编辑 查道坤    

9月28日，美国知名多晶硅企业REC总裁ToreTorvund表示，尽管中国最高领导人访美，为中美光伏电池板贸易的谈判起到了很大促进作用，双反谈判也取得了巨大进展，但倘若没有一个令人满意的解决措施来协调两国的多晶硅贸易，那么这场贸易战便不会结束。

正如ToreTorvund所说，多晶硅贸易一直是中美双反谈判的焦点，在中国的58号文（即《暂停多晶硅加工贸易进口申请》）没有实施之时，美国一直通过加工贸易方式出口大量多晶硅到中国，以此来躲避中国的关税。然而，在去年8月58号文颁布以来，美国对中国的多晶硅出口呈断崖式下滑，对美国多晶硅企业造成巨大冲击，为此美国的多晶硅企业便以光伏双反谈判为要挟，要求中方取消对美国多晶硅的封堵。

美多晶硅出口遭重挫

2014年1月20日，我国商务部实施了对美国进口太阳能级多晶硅征收53.3%至57%反倾销税的贸易救济措施。随后，又在8月14日发布58号文，决定从当年9月1日起暂停太阳能级多晶硅加工贸易进口业务申请受理，此举被看作是针对美国光伏双反的回击。

之所以会出台58号文，是因为我国在去年1月对来自美国和韩国进口太阳能级多晶硅和5月1日对来自欧盟进口太阳能级多晶硅采取贸易救济措施后，我国加工贸易多晶硅进口出现了激增。“因为这个救济措施，导致对美国太阳能多晶硅征收的反倾销税的作用几乎不大，美国也加大通过加工贸易形式出口多晶硅到中国，以此达到避税的目的。”光伏行业专家赵玉文对《每日经济新闻》记者表示。

58号文实施以来可谓效果显著，数据显示，2015年8月我国多晶硅进口量为8561吨，虽环比减少，但仍居高位。主要是由于当月从韩国进口量达到4769吨所致，占比高达55.7%，创历史最高占比。导致8月份多晶硅进口量环比小幅减少的主要原因是“暂停加工贸易的58号文件”于8月底真正开始发挥作用，致使8月份按加工贸易方式进口多晶硅大幅减少至1926吨，占当月总进口量的22.5%，环比和同比分别大幅减少52.3%和69.5%。

其中，来自美国进口量创历史新低至198吨，环比大幅下降65.2%，其中按加工贸易方式进口量为25吨，环比大幅减少92.4%，占当月自美国进口总量的12.5%，相比1~8月份累计加工贸易占比92.3%低79.8个百分点。由此可见，58号文件的顺利执行在控制美国进口量方面发挥了关键作用。

对此，赵玉文表示，“中国拥有全球第一大的光伏应用市场，也是全球第一大光伏制造国，对于这个世界上任何一家大型多晶硅企业而言，失去了中国市场，也就失去了存在的意义，所以失去中国多晶硅市场，对美国的多晶硅企业冲击力度非常大。”

专家：美国市场已不那么重要

在上述背景下，9月28日，ToreTorvund表示，“尽管中美就光伏电池板贸易的谈判已有了巨大进展，但倘若没有一个令人满意的解决措施来协调两国的多晶硅贸易，那么这场贸易战便不会结束。”

值得一提的是，如果按照58号文的要求，美国太阳能级多晶硅仍需缴纳高达57%的惩罚性关税，则作为美国最大的多晶硅企业，REC将不得不关闭位于华盛顿州摩西莱克的厂房。所以58号文的实施，被指是对美国光伏双反的有利反击，也着实戳中了美方的痛处。ToreTorvund则表示，中国实施对美国太阳能级多晶硅的反倾销措施，就是为了反击美国对华光伏的二次双反，并强调REC被无辜地卷入了这场激烈的贸易之争。

对此，赵玉文对《每日经济新闻》记者表示，“此前美国肆无忌惮地对中国光伏产业实施了两次双反，并认为中国没有反击措施可以制衡美国，然而58号文实施以来，让美国的光伏企业尝到了厉害。”

赵玉文进一步指出，“美国市场对中国光伏企业来说，已经不是那么重要。随着东南亚市场的兴起，众多光伏企业开始转向新兴市场，对美国市场的依赖程度在大幅减少，美国想要以光伏双反为借口要挟中国解除对美国多晶硅出口的封锁，这种谈判将会陷入僵局。”