益阳破解“垃圾围城”：环保PPP助力 项目有望13年回本

◎每经记者胡健 在密集的政策推动下，一大批PPP项目正在加速落地，在环保领域表现得尤为突出。从去年底以来，环保领域的一些龙头企业已经在加速布局，争抢PPP项目，未来环保企业在PPP项目上的竞争将更为激烈。为此，2015年10月15日即将由每日经济新闻举办的“2015中国企业绿色发展论坛暨第六届中国企业环保清馨奖”把PPP模式作为论坛探讨的重点之一，力求把脉环保市场的投资动向，占得先机。 环保PPP项目的账应该怎么算？湖南益阳目前最大的环保项目能给出一个借鉴。 为纾解垃圾围城之困，益阳自2011年就开始筹建生活垃圾焚烧发电项目，最终选择了PPP模式，引入光大国际作为社会资本，以BOT方式建设运营，30年后移交。 益阳市住建局副调研员张习明告诉《每日经济新闻》记者，该项目一期投入近5亿元，建成后的垃圾焚烧发电厂，会是国内一流、国际领先的现代化环保能源工厂，且项目建设标准优于招标文件规定的标准，垃圾处理服务费单价低于招标文件的最高限价。 垃圾发电纾解“垃圾围城” 数据显示，2014年，益阳中心城区日产垃圾近600吨，当地白鹤山垃圾填埋场超负荷运转致“减寿”，仅可再用2至3年，而近几年中心城区日产垃圾则按3%至8%的年增长率增长。 白鹤山垃圾填埋场技术员肖任华说，卫生填埋的选址十分苛刻，一般要建在城市下风向、水源下游，最好在自然形成的山坳里，防止填埋气的扩散。同时，还要考虑垃圾运输成本及当地的生产生活情况，特别是农业生态状况。 2011年5月，当地政府就已经批准筹建生活垃圾焚烧发电项目，并开展了项目选址、垃圾成分检测分析等工作。 但PPP模式最终落地益阳前，也有波折发生，据张习明介绍，当时政府按照招商引资方式，引进大型工业项目战略投资者，由于投资者是首次涉足垃圾焚烧处理行业，加上工艺技术路线落实难度太大等原因，经过20个月的分析、讨论、争论和折腾，最终在2013年8月解除合同。 2013年11月底，最终益阳确定中国光大国际为项目投资人，并在次年初与光大国际签订协议，拉开了这一益阳环保最大PPP项目的序幕。公开资料显示，益阳市城市生活垃圾焚烧发电项目选址益阳青山村，一期建成后每日可焚烧处理生活垃圾800吨，年上网电量8000万度；远期规模为每日处理1600吨，年上网电量16000万度。 项目落地将实现“三赢” 垃圾焚烧发电项目有一个比较特殊的特点，设计周期和使用周期特别长，各个环节是环环相扣的，互相制约。 其中比较关键的内容就是垃圾处理服务费单价的确定，因为在这类BOT项目中，垃圾处理服务费是政府需要负担的财政支出。 该项目投资人招标时，招标文件要求烟气污染物排放全面执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》，粉尘和二噁英执行欧盟2000标准，并据此认真测算，垃圾处理服务费单价为68.14元每吨，因此，招标时，规定垃圾处理服务费投标价上限为70元每吨。 实际情况是，光大国际的最终中标价格是50元每吨，这意味着垃圾处理服务费中标价比规定的投标报价上限值降低了28%。《每日经济新闻》记者还获悉，此前若采取招商引资方式，相关费用单价大约在80元每吨。 而在最终项目规划书中，建设标准也有提高。垃圾焚烧发电厂烟气处理后的排放指标也为欧盟2000标准，而非国标。“项目建设标准提高了、垃圾处理服务费单价降低了，这一升一降，便是引入充分的竞争机制，采取公开招标带来的效益。”张习明说。 北京大岳咨询总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，目前PPP推进过程中，各种不规范的现象，如政府违约、投资人违约普遍存在，这就是契约精神和规范意识不够。推广PPP模式的终极目的是实现政府、社会资本及公共服务对象的“三赢”。 往往纠葛之处便在于利益平衡，环保PPP项目由于其民生属性偏重，盈利更难。全程参与此项目的光大国际人士介绍，由于国家上调了垃圾焚烧发电的上网电价，相当于减轻地方财政支付压力，企业成本也有减少，技术进步也使得50元每吨的单价得以施行。 而在投资回报率方面，据介绍，益阳项目计划13年回本，而年盈利率在8%左右。 《《《 政策加码 多部委连发文件力挺PPP环保企业争切千亿市场蛋糕 ◎每经记者李彪 本周一，第七次中英经济财金对话政府和社会资本（PPP）圆桌会议在北京钓鱼台国宾馆举行，中国国务院副总理马凯和英国财政大臣奥斯本共同主持。 作为中英双方在经济领域最高级别的政府对话，将PPP作为对话主题，体现了政府在推进PPP发展上的决心。《每日经济新闻》记者粗略统计，从去年底到今年5月约半年的时间内，国务院，以及国家发改委、财政部等多部门已经围绕PPP下发过近十份文件。 在利好政策的推动下，环保领域的PPP项目正在快速落地，一些资本雄厚的环保企业通过PPP模式“跑马圈地”，积极分割环保PPP市场蛋糕。 国务院多次力推PPP模式 PPP的话题已经成为国务院常务会议上的“常客”，决策层力推PPP发展的思路贯穿始终。 今年8月26日，国务院常务会议强调，要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。 今年5月13日召开的国务院常务会议要求，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。 无独有偶。在去年4月16日、4月23日、10月24日等时间召开的国务院常务会议上，PPP也同样成为会议的重点内容之一。从几次国务院常务会议上释放的信息来看，对于PPP项目的支持力度不断加码，支持方式更加具象化。 与之相对应的是，具体的指导、支持PPP项目发展的文件也正加快节奏发出。 2014年12月4日，财政部与国家发改委共同发布了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，分别从政策层面和实际操作上对PPP项目予以指导。 今年1月19日，财政部进一步规范PPP项目的合同，与此同时，发改委公布关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，也开始公开征求对PPP项目的意见。 在随后的几个月时间里，包括《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件相继出台。记者粗略梳理后发现，从去年底到今年5月约半年的时间里，国家层面围绕PPP出台的文件有近十份。 千个PPP项目环保类超3成 今年5月，国家发改委公开发布1043个PPP项目，总投资约为1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。 据了解，发改委上线的PPP项目库中，环保类PPP项目数量最多，总计能达到370个，数量上占比超过三分之一，总投资额在1700亿元左右，且以水务PPP项目数量居首。 实际上，环保企业在PPP项目上的布局也已“起航”。以专注水系统解决方案的博天环境集团股份有限公司为例，从其向记者提供的一份《2015年下半年中标PPP项目列表》来看，仅下半年已经立项、正在办理、正在招标的PPP项目就多达7个，分布在宁夏、河南、山西等地，主要涉及供水、污水领域，总投资规模超过11.3亿元。 博天环境集团股份有限公司一位负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时称，在大气、水、土壤等领域的污染防治方面，未来国家需要投入几万亿元的资金，仅靠政府财政支持肯定不行，主要还将依靠社会资本参与，“受政策的驱动影响，我们公司今年的PPP项目确实在提速。” 今年9月，先河环保发布公告称，下属子公司河北先河正源环境治理技术有限公司于9月15日与河北雄县人民政府签署了合作框架协议，拟以PPP模式为后者辖区内包装印刷行业VOCs（包装印刷行业挥发性有机物）污染综合治理提供第三方整体服务，项目整体投资约18亿元。 此外，桑德环境、碧水源、国中水务等环保上市企业也铆足了劲加快PPP项目布局。在一些业内专家看来，今年下半年，环保领域还将会有一大批PPP项目落地。