多地召开民用天然气价格听证会 推进阶梯气价进程

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每经记者 师烨东

2014年3月，国家发改委曾发布《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（以下简称《意见》）要求，2015年底前所有已通气城市均应建立起民用生活用气阶梯价格制度。

近日，部分省市开始陆续举行天然气阶梯价格听证会。这或许意味着，自2010年民用天然气涨价后，新一轮的居民用气价格调整即将开始，而年底之前阶梯气价制度也将被落实。

《每日经济新闻》记者梳理部分已举行听证会省市的资料发现，其公布的阶梯气价都按照发改委要求分为三档，有一些省市从第一档气价便开始涨价，而部分省份则从第二档气价开始涨价；二、三档气价的上涨幅度基本按照一档气价的1.2倍、1.5倍来计算。

大部分居民不受涨价影响

发改委在《意见》中指出，按照满足不同用气需求，将居民用气量分为三档，其中第一档用气量，按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量，按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量，为超出第二档的用气部分。

《意见》还显示，第一档气价，按照基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持相对稳定；第二档气价，按照合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，价格水平原则上与第一档气保持1.2倍左右的比价；第三档气价，按照充分体现天然气资源稀缺程度、抑制过度消费的原则制定，价格水平原则上与第一档气保持1.5倍左右的比价。

对此，有业内人士表示，从目前已公布听证会方案的一些省市来看，气价改革方案基本符合上述规定，即由于大部分居民天然气的使用量在一档以下，因此一档气价不变的城市，大部分居民都不会因阶梯气价而比以前多缴费。

涨价将利好城市燃气商

此次居民用天然气施行阶梯气价，对于不少城市燃气供应商而言则是利好。

卓创资讯分析师刘广彬认为，居民用气价格得到合理提升之后，对城市燃气公司和上游勘探开发单位形成利好，销售价格的提高能够提高他们的盈利能力，同时有将这部分收入可能会转化投入于基础设施建设中，返利于用户。

发改委在《意见》中提到，长期以来，我国对居民用气实行低价政策，一方面，由于居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担的原则；另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。

“我国居民用天然气价格水平整体偏低，与工业用气相比，普遍仅为工业用气价格的60%左右，这使得长久以来城市燃气供应商在铺设了城市管网、进行大量投资以后，仅有一笔开口费的收入，实际运营的效果不是特别乐观”刘广彬在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

在安迅思天然气行业分析师陈芸颖看来，对于大部分燃气公司而言，实行阶梯气价能够在一定程度上弥补公司在居民用气业务上的亏损，因为大部分地区的民用气业务是亏损，需要工业用气交叉补贴。

在用气量方面，全国非居民用天然气总量约是居民用气总量的两倍。刘广彬认为，在价低且量少的情况之下，城市燃气开发商对开发居民用气的热情显然不及工业用户。“实际上，现在好多公司在收购城市燃气项目时，收购的标准之一就是区内居民用户和工业用户的比例，工业用户越多，估价就越高，公司也愿意接手项目。”

国元证券分析报告中指出，天然气市场化改革将提升燃气运营商盈利。随着居民阶梯气价在全国的推广，将提高燃气运营商对居民用户的终端销气价格，改善过往居民气成本倒挂现象，进而提升业内企业的整体盈利水平。