三部委出“光伏新政”：实施差别化市场准入

每经实习记者冯彪 6月10日，工业和信息化部、国家能源局、国家认监委联合印发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，意见指出，我国光伏行业出现了部分落后产能不能及时退出市场、先进技术产品无法进入市场、光伏产业整体技术升级缓慢、光伏发电工程质量存在隐患等问题。 针对上述问题，意见提出发挥市场对技术进步的引导作用、严格执行市场准入标准、实施“领跑者”计划等八项举措。 浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫告诉《每日经济新闻》记者，“该意见的主要目标是提高光伏产品的光电转换率、促进我国光伏行业升级换代。” 　实施“领跑者”计划 光伏发电作为新能源的一个重要代表，吸引着大量企业参与和投资。 过去十年，我国光伏产业经历了快速的发展。但是，我国也存在低端产业链生产环节的重复建设，产能盲目扩张导致产能过剩的问题。 沈福鑫认为，本次三部委联合发布的意见主要目标就是通过建立行业标准促进技术升级，特别是要提高产品的光电转换率。例如，意见明确多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别不低于15.5%和16%。 值得注意的是，在市场准入方面，意见提出，根据不同发展阶段的光伏技术和产品，将采取差别化的市场准入标准，支持先进技术产品扩大市场，加速淘汰技术落后产品。 中国光伏行业协会秘书处的江华工程师告诉《每日经济新闻》记者，“我国光伏行业既有高端产能，也有低端产能。产能过剩的问题，主要是低端产能过剩，但高端产能不足。”江华分析，该意见希望通过市场方式推动技术进步，将低端产能淘汰出去。 记者发现，该意见同时提出实施“领跑者”计划，也即通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式提升产品效率。并且“领跑者”计划中的产品效率标准略高于一般产品。例如，该计划中上述两类产品的光电转换效率需要分别达到16.5%和17%以上。此外，在发挥财政资金支持和政府采购方面，意见也要求各级政府优先采用“领跑者”先进技术产品。 “所谓领跑，也就是通过对国家支持投资的项目、公益性项目等的高技术标准来带动整个行业提升技术水平和产品竞争力。”沈福鑫告诉记者。他此前在接受采访时还预计，在技术准入标准提升的情况下，光伏产业即将面临着大洗牌，一些竞争力弱的企业即将被淘汰或吞并。 逐步建循环递进机制 此外，记者注意到，该意见还提出逐步建立市场准入标准的循环递进机制。江华分析说，这意味着技术标准会视行业发展情况不断提升。 在国际市场上，记者发现，上周末欧盟再度对中国光伏企业“发难”，对阿特斯太阳能等三家中国光伏企业征收高额关税，同时让对方退出最低价格承诺协议。如果这一方案得以落实，三家企业将被征收47%的平均关税，出口欧洲的成本将大幅增加。 我国光伏产业在国际市场屡屡受挫。沈福鑫认为，这主要由于某些国家存在贸易保护主义，一方面我国企业应该积极应对相关诉讼，另一方面我国企业也需要提升自身实力水平、提高产品质量。 在提升产品质量方面，《每日经济新闻》记者注意到，除上述措施外，该意见第五至八条举措主要针对产品质量管理和监督。这四条举措分别是：加强光伏产品检测认证、加强工程产品质量管理、加强技术监测和监督和完善光伏发电运行信息监测体系。 其中，对于产品检测，意见要求企业生产的关键产品必须通过第三方检测认证，并由第三方检测认证机构公布检测认证结果。对国家组织实施的“领跑者”计划项目，第三方检测认证机构还将对全过程进行技术监测评价，在工程竣工验收时重点检查是否达到承诺的指标，在工程投产一年后进行后评估并公布评估结果。 江华认为，这些监管举措主要目的是规范国内市场环境，解决国内光伏企业良莠不齐、鱼龙混杂的问题。