北京获批服务业扩大开放综合试点 六大领域鼓励民资、外资进入

每经编辑 每经记者 周程程 发自北京    

◎每经记者 周程程 发自北京

昨日（5月21日），国务院印发批复文件，原则同意《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求聚焦六大重点领域，包括科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务和健康医疗服务。

一位不愿具名的服务业专家向《每日经济新闻》记者表示，北京服务业的发展水平位于全国前列，进一步扩大开放后，不仅北京的先进服务业的发展水平将更高，在全国形成可推广经验，同时带动津冀两地产业的发展，使三地间的产业分工与合作更为合理。

通过试点积累可复制经验

《方案》设立的发展目标为，经过三年试点，积累在全国可复制可推广的经验，使服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践。

为实现目标，《方案》要求聚焦重点领域。发挥北京市服务业的比较优势，率先推动科学技术服务等六大重点领域扩大开放，同时深化对外投资管理体制改革，带动服务业整体转型升级。

其中，在科学技术服务领域，《北京市人民政府关于加快首都科技服务业发展的实施意见》已于近期下发，提出到2020年，北京市科技服务业收入达到1.5万亿元，技术合同成交金额达到5000亿元。

对此，《方案》明确提出，强化首都全国科技创新中心的核心功能，聚焦中关村建设具有全球影响力的科技创新中心，大力发展基于信息技术的新兴服务业、科技服务业、电子商务、现代物流和节能环保等产业。

对中关村的重点提及，也是源于中关村确实为北京带来了巨大的经济效益。数据显示，2014年北京科技服务业、信息服务业实现增加值3724.6亿元，同比增长11.4%。中关村示范区实现总收入3.57万亿元，同比增长17.2%。国家级高新技术企业超过1万家，数量居全国首位。

在互联网和信息服务方面，国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成对《每日经济新闻》记者表示，今年与消费相关的领域发展潜力较大，且生产性服务业的需求将进一步扩大。而IT服务业既与消费相关又与生产相关，此外又能为创新提供服务，有广阔的发展前景。

北京市统计局副局长夏沁芳总结去年北京经济发展情况时表示，以信息、金融、科技为代表的高端服务业已经成为拉动北京市GDP增长的三驾马车之一。

管理实行备案制为主

《每日经济新闻》记者注意到，在对重点领域的发展上，《方案》鼓励民资、外资等进入。

例如，在互联网和信息服务领域，《方案》鼓励外资进入软件及信息服务、集成电路设计等新兴产业，推动云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网等服务模式和商业模式创新。吸引跨国公司在京设立研发中心、离岸服务中心、经营总部，通过人才引进、技术引进、合作开发等方式开展合资合作。

在金融服务领域，支持符合条件的民间资本和外资进入金融服务领域。优化金融机构股权结构，在符合相关法规的条件下，便利外资金融机构设立外资银行、民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行，使外资金融机构和民营资本在平等的市场环境下提供金融服务和参与市场竞争。

在健康医疗服务领域，也放宽了对外资的准入门槛。《方案》指出，按照逐步开放、风险可控的原则，在符合区域医疗机构设置规划和进行外资投资风险评估的基础上，逐步放宽中外合资、合作办医条件，调整审批权限，便利投资者申报。允许外资举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。

事实上，服务业对外资的吸引力的确在逐渐增强。商务部外资司负责人近日表示，今年前四个月，现代服务业领域吸收外资增幅较高。服务业新设外商投资企业5,636家，实际使用外资281.4亿美元，按年分别增长32.1%和24.8%，占全国吸收外资比重分别为72.4%和63.2%。

为进一步鼓励外资进入，《方案》要求深化对外投资管理体制改革。按照市场导向和企业自主决策原则，确立企业和个人对外投资主体地位，简化企业境外投资核准程序，实行以备案制为主的管理模式。并且，鼓励投资主体发挥自身优势到境外开展投资合作，支持“走出去”开展并购投资、证券投资、联合投资等。