川南城际铁路获批：地方国资出资九成揽自主权

每经编辑 每经记者 丁舟洋 实习记者 吴林静发自成都    

◎每经记者 丁舟洋 实习记者 吴林静发自成都

地方政府与铁总的联姻，使得转变铁路投资运营模式成为现实。

近日，中国铁路总公司（以下简称铁总）、四川省政府批复四川省铁投集团、成都铁路局关于新建川南城际铁路项目的建议书，同意新建川南城际铁路（以下简称川南铁路）。该项目投资预估算总额为279.9亿元，其中四川省、中国铁路总公司分别出资90%、10%，共同组建川南城际铁路有限责任公司，作为业主负责项目建设和经营管理。“作为政府，未来将出台综合配套的优惠政策，从回报、补偿等方面吸引社会资本。”四川省发改委铁建办铁路建设管理处处长彭浩昨日（5月3日）向《每日经济新闻》记者表示，“未来将加大川南铁路项目推介，川南铁路也将加快前期工作，争取年底开工。”

据了解，这条串联内江、自贡、宜宾、泸州4城的城际铁路将于今年底动工，2021年可达到通车条件。

出资比例开全国先河

除了能联通城市、激活区域经济，川南铁路还具有铁路投融资体制改革的标本意义。

川南铁路项目建议书显示，项目投资预估算总额为279.9亿元，项目建设采取多元融资方式。具体来说，四川省、铁总分别出资90%、10%，共同组建川南城际铁路有限责任公司，作为业主负责项目建设和经营管理。四川出资部分，由自贡、泸州、内江、宜宾地方政府以及四川省铁投集团、四川路桥6方共同完成。“铁总、四川省分别出资10%、90%，铁路建设、运营主体由国家转向地方，1:9的比例开了全国先河。”西南交通大学交通运输学院副院长帅斌接受《每日经济新闻》记者采访时表示，以前也有地方出资修建铁路，但一般建完以后，地方都让位给铁总来运营。这一次成立川南城铁公司，在建设、运营方面，地方政府拥有了自主权。

昨日，彭浩在电话中向《每日经济新闻》记者表示，铁总出资10%是地方与铁总商量的结果。作为全国铁路的“大总管”，铁总能在川南城际铁路的技术标准、建设工艺、资金投入和运营管理上予以支持。

民资热情不高

“没有铁总入股，对民资、外资开放。”川南铁路的最初设想成为一条“纯地方版”的铁路，也曾被外界称为中国近年来首条民资为主的铁路。

2013年8月，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，鼓励民间资本进铁路，但近年来社会资本投资铁路仍进展缓慢。川南铁路亦在几年前就向民间资本抛出了橄榄枝，然而目前却未现社会资本接招。

在彭浩看来，川南铁路项目刚获得批复，可研报告4月底才上报，相关的可行性、回报率、补偿优惠都没有确定，民间资本暂时没有表现出相应的投资热情。

吸引民资，为何一波三折？中国区域经济学会副理事长陈耀分析，川南铁路项目本身的投入比较大，沿途多山地，成本较高，投资回报周期较长，这是民资所顾忌的。而且铁路有较高的技术、资质等门槛，在招标的时候也阻挡了一部分民企。“此外，收益分配没有谈妥，民资担心利润分配不均的问题。”轨道交通专家、工程院院士王梦恕对《每日经济新闻》记者表示，“民企进入铁路投资还面临着借贷难的问题，动辄上百亿元的投资没有银行贷款办不到。”

解决铁路投融问题，帅斌提出还是要营造环境吸引民资进入，可以开放一些特许经营，比如沿线土地的开发、多种经营的权力下放给民资企业，让他们觉得“有利可图”。但与此同时，政府要站在公益性的角度对铁路这类交通基础设施的建设、运营进行指导。未来也不排除川南城铁公司用上市的手段，破解融资难、缺民资的境况。“作为西南首条以地方为主导的铁路项目，川南铁路在投资模式、建设模式和运营模式上都将不同以往。”彭浩曾告诉《每日经济新闻》记者，过去铁路的运营是全权委托铁道部的，未来这种方式可能会发生变化。