山东出台国企改革实施意见 划转30%国有资本充实社保基金

每经记者 彭斐 发自山东

就国资体量而言，山东在全国排前五位，但在改革方面，却比上海、江苏等地来得缓慢。不过，进入2015年后，山东的国企改革悄然提速。

记者从山东省政府方面获悉，《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》（以下简称《意见》）已于3月11日正式发布。《意见》提出建立以管资本为主的国有资产监管模式，其中要求，将省属国有企业30%的国有资本转由山东省社保基金理事会持有管理，行使出资人职能，促进省属一级企业股权多元化和现代企业制度建设。

此前，山东省一位政府参事向《每日经济新闻》记者表示，回归股东身份，从管资产转向管资本，将是山东省国资委未来的主要角色。

完善现代企业制度

记者获取的相关消息显示，与上述《意见》配套的5个文件，亦将于近期以山东省政府的名义下发。

《大众日报》信息显示，国有企业是山东经济的重要组成部分，2014年与2004年相比，山东省管企业资产总额增长了3.43倍，国有权益增长了1.54倍，年交税费增长了2.71倍。

对此，山东省内经济界人士向《每日经济新闻》记者表示，山东国资体量在全国排前五位，但改革却比上海、江苏等地来得缓慢，管理思维固化，亟待引入现代企业制度。由于旧体制的惯性加上新体制不到位，山东国企在建设现代企业制度上还存在许多问题。

“我们集团虽然也有董事会、监事会，但董事会只有4名内部董事，董事会的决策职能不能很好地发挥。”鲁商集团董事长王仁泉坦言，目前国有独资企业法人治理结构不规范是一个普遍现象。

此次《意见》的第一项就对建立完善现代企业制度和公司治理结构提出了明确要求，加强董事会、监事会和职业经理人制度的建设，加强外部董事人才储备，2015年6月底前建立外部董事人才库。

国资监管以管资本为主

如果说现代企业制度的引进是山东国企改革迈出的坚实一步，国资监管向“管资本”迈进，则是山东国企改革的重要创新。

公开数据显示，截至2013年底，山东共有省属企业23家，资产总额12906亿元。但是，山东省管企业近年来利润却出现大幅度下滑。此前《第一财经日报》等媒体报道，山东省属国有企业2012年利润下降52%，2013年下降58%，2014年一季度下降了40%多。有分析认为，这反映了省管国有资产布局不合理。

根据《意见》，山东省将建立以管资本为主的国有资产监管模式。山东省一位政府参事曾向《每日经济新闻》记者表示，回归股东身份，从管资产转向管资本，将是山东省国资委未来的主要角色。

在国企改革中，国有企业的公益性历来为社会所关注，为此山东提出，将省属国有企业30%的国有资本转由山东省社保基金理事会持有管理，行使出资人职能，促进省属一级企业股权多元化和现代企业制度建设。

据澎湃新闻网报道，去年12月，全国社保基金理事会理事长谢旭人就曾表示，从中国目前的国有资产的状况来看，划转部分国有资产充实社保基金，也具有充足的条件。

建国有资产“蓄水池”

今年3月初，山东证监局建议，山东的国企改革以资本市场为主阵地，加快整体上市、IPO和借壳上市，提高国资证券化率。山东省财经界多位人士认为，盘活国有资产存量、加快国有资本证券化，仍是未来几年山东国资国企改革发展的重点工作。

“对山东省的国企来说，更要应用好资本市场平台，灵活配置资源。”深圳证券交易所总经理宋丽萍说，“资本市场也期望通过国企改革，找到促进自身发展的动力。”

上述《意见》明确，2015年上半年确定2~3户省属国有企业改建为投资运营公司，首批改建企业2015年基本完成改建重点工作并逐步进入规范运行。根据首批改建进展情况，下半年再启动一批企业改建。

山东区域经济人士向《每日经济新闻》记者表示，作为国有资产有序流转的“蓄水池”和增量国有资本的投融资平台，国有资本投资运营平台将更合理调节资金流向。

山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭认为，通过国有资本投资运营平台，符合发展规划、有一定盈利水平的企业将继续做大做强，盈利能力较差或亏损的企业，将稳妥实施退出。

此外，有券商人士向记者表示，国有资本投资运营公司应尽快实施与旗下上市公司主营业务的相关资产整合重组，择机向上市公司注入优质资产。