成都构想菱形经济圈引发代表委员热议

◎每经记者江然岳琦发自北京成都 话题不断的全国“两会”，再次被来自成都的一个构想引爆。 昨日，《每日经济新闻》记者从全国两会上获悉，成都首次提出由国家规划，成都、重庆、西安、昆明四城构建“成渝西昆菱形（钻石）经济圈”，以此更好实现“一带一路”战略和长江经济带战略的互联互通。 事实上，成都提出这个概念筹备已久，并对此设想进行过细致调研和深入思考。如果把“一带一路”和长江经济带规划叠加后，会发现打造成都、重庆、西安、昆明构成的“菱形经济圈”，恰能增强互联互通功能，形成紧密经济圈，发挥区域优势，推动西部更好发展。 提出构建“成渝西昆菱形（钻石）经济圈”，成都还有另一重考量，“形成中国新的经济增长极”，这是一个事关中国西部未来发展全局的战略布局。 而在国家层面，如何推动“一带一路”战略和长江经济带战略？3月5日，李克强总理所作的政府工作报告，给出了铿锵答案：要把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来。 《每日经济新闻》记者注意到，在丝绸之路经济带和长江经济带的交汇区，成都、重庆、西安、昆明四城如何准确定位、抢抓机遇，这考验着当局者的智慧，而“菱形经济圈”的提出，也立即引来全国两会代表委员，以及相关研究学者的讨论与共鸣。 【成都】 全国人大代表、西南交大交通运输与物流学院副院长罗霞：菱形经济圈带动面更广 菱形经济圈是成都站在更高的层面上谋求整个西部的发展。就成都而言，一带一路讲的是带，如果是菱形的话，带动的不仅是一个带，而是一个面的发展。依托一带一路及长江经济带的发展，加快西部的建设，这个平台更大，惠及的人更多，带动的面更广。 在构建成渝西昆菱形（钻石）经济圈时，成都应从中担当起牵头的作用，争取国家层面对这一菱形经济圈的认可。同时，要加快这个区域的基础设施、产业发展等的分工，建立联席会议制度。 全国政协委员、民盟中央常委李铀 要考虑整合各自产业优势 成都具有强劲的经济实力和完善的基础设施，也积极承担着推进改革的重任，尽管地处内陆，但却有很好的开放基础，财富全球论坛、世界华商大会在成都召开，全球500强企业纷纷落户成都便是明例。对四川而言，要推动经济区的发展就要把四川自己的事做好，这样才能与周边的重庆、西安等城市建立合作的机制。 经济圈建设，要充分考虑产业优势、整合区域资源、构筑产业合作平台。同时，需要建立快捷的城际交通，建立联席会议制度以协调解决区域经济社会发展中的重大问题。 【重庆】 全国政协委员、重庆口岸办副主任王济光：成渝在产业发展上要互补 成都和重庆都有国家级的新区，并且同属成渝经济区，双方是一种互补合作的关系，双方应该在合作中获得更大发展。国务院在成渝两地的定位和产业布局上，都是各有侧重，虽然有竞争，但互补更多，双方在合作间共同发展。 长江黄金水道是长江经济带支撑性通道，长江上游的城市更应该加强合作，利用好长江水产，把进出口贸易的便利通道做得更好，这是成渝双方都应该共同研究的。国家推动的长江流域一体化通关为双方合作提供了更好的历史机遇，成渝两地可通过合作体现出内陆经济特色。 从信息产业等方面，成都和重庆各有优势，这是我们共同的产业链，我们应当考虑如何将这共同的产业链做好。同时，成都有蓉新欧快铁，重庆有渝新欧快铁，目前通过阿拉山口出境的很多货物都来自成都和重庆，重庆的货物也经常会运到成都，双方在物流方面的互补是很强的。 【西安】 陕西省社科院研究员、原副院长石英：四地协同发展构想更宏大 多年前在推动西部大开发战略时，曾有多地专家提出成都、重庆、西安建设西部“金三角”。三地应该在交通网络方面发力，打造两小时经济圈。目前来看，成都、重庆、西安、昆明四地的互联互通、协同发展，构想更加宏大、更具操作性。 成都外向型经济行业发展较好，电子信息业和服务外包发展非常快，现代制造业也具备优势。而西安在航天航空产业、通信产业具备区域优势。成都、西安在产业上既有趋同的技术优势，又有很强的互补性。 成都、西安应该加快公路、高铁的交通联系，迅速形成发达的交通网络。之后，双方应该建立产业发展的协同机制。比如，双方可以建立高新技术产业的交流机制，让技术优势贯通起来。同时，成都和西安应该加强人才交流，促进科研成果的转化利用。 【昆明】 全国人大民族委员会委员、云南民族大学民族研究所民族经济研究室主任杨宗亮：成昆在绿色产业经济上互补 成都和昆明在区域发展和产业分工上有所区别，昆明一直打造面向东南亚和南亚的中心，这方面昆明更有优势，成都则在人才和技术方面比昆明更好，这可以互补。 另外，四川在工业上优势突出，希望能输出一些企业到云南来。而云南在绿色产业上很突出，可以将热带水果、蔬菜和生物医药等输出到成都，双方进行互补，携手发展。 而全国人大代表、昆明市第一职业中专特级教师李光惠则表示，成昆在文化交流上很有潜力。 《《《 中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀：菱形经济圈将整体带动西部地区发展 ◎每经记者周程程实习生冯彪发自北京 “一带一路”与长江经济带等国家战略下，地方都在寻求积极融入的“良药”。 3月8日上午，全国两会传来消息，成都首次提出由成都、重庆、西安、昆明四城构建“成渝西昆菱形经济圈”，以此更好实现“一带一路”和长江经济带战略的互联互通。 据记者了解，国务院总理李克强仔细看完相关规划后表示，“成渝西昆协调发展的考虑，很有意义，应当结合实际通盘考虑。” 对此，值得思考的是，总理所言的“有意义”是在哪儿？菱形经济圈将对该区域发展乃至整个西部发展带来怎样的利好？目前还有哪些掣肘需要克服？带着这些问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀。 思路新 菱形经济圈补益三大战略 NBD：如何理解“成渝西昆菱形经济圈”的概念？ 陈耀：这一构想要追溯到之前西部发展的几个经济区的概念。“十一五”之前提出南贵昆经济区（南宁、贵阳和昆明）。我国“十一五”时期提出建设成渝经济区，“十二五”期间又提出了西三角经济圈，即在成渝的基础上，又纳入了西安。 从中可以看出，不管是当初的西三角还是现在提出的菱形结构的构想，都是一种把西南和西北连通起来的想法。成都平原和关中平原是西部地区最好的两大块地方，但由于自然条件等原因致使联系不是很紧密，沟通不是很便捷，在这种情况下，现在提出菱形经济区也不失为一种新想法。 菱形经济圈是未来优化空间格局的一种构想，这种构想需要完善，但思路还是不错的。这个思路对未来中国的三大区域战略的对接将发挥很大作用。 NBD：构建“成渝西昆菱形经济圈”，目前的现实条件与依据有哪些？ 陈耀：我国经济处在新常态时期，中央提出优化经济发展空间格局。这个空间格局怎么优化？大的战略是在四大板块下提出了“一带一路”、“长江经济带”等国家战略。 “一带一路”会引领中国未来的经济发展，也是“十三五”时期中国对外开放的一个大战略。成都、重庆、西安、昆明联系在一起，四个地区形成菱形，也将形成一条纵向的带，将加快“一带一路”的建设。 在我看来，成渝的联系相对比较紧密一点，并且现在已经在沟通西三角。成都到西安，重庆到西安的高铁都在建设，这样成渝和关中地区的联系正在加强。下一步就是往南扩展。南部的昆明和贵阳处于长江经济带上的两个城市圈，即滇中和黔中。 长江经济带上有五大城市群，三大两小，即长三角、长江中游、成渝、滇中和黔中。未来构造新的格局，借助菱形经济圈，可以把这些连结起来形成重要的西部板块。 迎利好 未来将带动西部地区发展 NBD：菱形经济圈的建设将为西部地区的发展带来怎样的利好？ 陈耀：西安作为丝绸之路的起点城市，与昆明连结后可以形成南方丝绸之路，通过云南对接孟、印、缅经济走廊，使我国内陆腹地更加开放。 具体而言，昆明作为我国向西南开放的桥头堡，菱形经济圈可以把开放战略和西部大开发对接起来，即通过陆上丝绸之路向北通过西安，由兰州进入到新亚欧大陆桥，再通过新疆出境进入中亚和欧洲。 由此，西部的资源和产品就可以通过这个渠道从陆上出去。其中由南可通过昆明向南亚走出去，大通道得以打通。通道建立后，西部的几个重点地区也能利用国外的资源。例如云南的油气管道已经打通，并通到了昆明，未来也将进一步向西部延伸到重庆。这些能源资源对西部发展构成能源保障，使得西部的优势得以发挥。这跟过去我们向东开放完全不同，这是在向西开放。 这四个地区如果形成一个板块，构建起综合交通网络，包括公路、铁路、水运、航空和管道等，必将在经济新常态下整体带动整个西部地区的发展。 咋破局 四地共同发展交通要先行 NBD：您在前面也提到，菱形经济圈的构想需要完善，您认为该如何完善？菱形经济圈的具体建设上还需解决哪些问题，又该如何解决？ 陈耀：在我看来，首先可能需要在“十三五”时期实现互联互通。目前需要交通先行。成都到昆明，重庆到昆明都需要建设高速轨道交通，现在一部分已经开始规划。 第二就是在新常态下打造新的经济区，要把生态保护放在一个重要位置。因为这一区域是在长江上游地区，并与西北相连接，所以生态保护是一个尤为重要的问题，因为它不但影响到本地区，还将影响到下游。 第三就是在产业合作上，根据各自的比较优势，形成各自的特色产业，形成分工合作的格局，避免重复建设。 产业合作在资源配置上要打破“一亩三分地”这种思维定式，不能仅考虑自己行政区域内的资源配置，而应通过合作进行配套，形成抱团发展。 最后，要形成一个联系紧密的经济区还是需要一个详细的规划，需要国家的顶层设计。 《《《 首都经济贸易大学教授张贵祥：菱形经济圈对国家战略具有辅助作用 ◎每经记者李彪发自北京 近日，西部地区关于衔接长江经济带战略和“一带一路”战略、建成“菱形经济圈”的发展思路获得了总理肯定。 随着资源环境、人口等因素对经济发展约束力的不断加大，西部地区具备巨大的发展潜力，近年来，国家在加快西部地区工业发展方面的扶持力度也在明显加大。 首都经济贸易大学教授张贵祥在接受《每日经济新闻》记者采访时称，“菱形经济圈”对于长江经济带战略和“一带一路”战略，能够起到很好的辅助作用，对西部地区自身的发展也很有利，尤其是带动了西部经济的战略发展。 总理首肯 菱形经济圈很有意义 3月8日，十二届全国人大三次会议四川代表团举行全体会议。会上，全国人大代表、成都市市长唐良智对李克强总理说，“在对接‘一带一路’和长江经济带规划项目时，我们发现成都到西安、重庆到西安没有形成密切的经贸往来，加强这一带的互联互通，对整个西部地区开发更为有利。如果能把成渝西昆经济圈的缺口慢慢补齐，就能在西部地区形成一个具有较强竞争力和带动力的菱形经济圈。” 得知西安、成都之间已经被高铁连通，又仔细看了唐良智展示的规划图，李克强总理说，成渝西昆协调发展的考虑很有意义，应当结合实际通盘考虑。“回去后，我们将加强与这几个城市的沟通衔接，努力实现抱团发展。”唐良智当即谈了想法。 实际上，今年的政府工作报告就已经提出，把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。同时，报告还特别要求要“加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设”、“构建中亚、孟中印缅等经济走廊”。 据了解，按目前的规划，“长江经济带”将从上海经重庆延伸至成都。“南丝绸之路”将从成都经昆明延伸到缅甸、印度。“北丝绸之路”则是从西安经新疆、中亚延伸至欧洲。“21世纪新海上丝绸之路”是从上海经新加坡、缅甸、印度延伸至欧洲。 不难发现，在这些规划中，一张涵盖成都、重庆、西安、昆明的菱形交汇网已然形成。 张贵祥认为，把菱形区作为一个衔接的阶梯，对以上国家已制定规划的经济发展战略是一种辅助也是一种完善，对西部地区的发展，甚至是西部经济的对外开放也是一种促进。 从经济发展状况的角度来看，2014年“菱形经济圈”中的四城市经济总量在西部省份中占有举足轻重的地位，经济增速也达到或超过8%，发展速度较快且相对均衡，区域中心的特点明显。张贵祥表示，无论是从发展规模还是从对西部地区经济的带动作用来看，构建“菱形经济圈”的区域发展模式，具有积极意义。“菱形经济圈中的四个城市，我们去考察了，区域发展潜力很大。”张贵祥说。 优势互补 一体化布局发展前景大 “这个‘菱形经济圈’的提法很不错，但是，需要进一步细化。” 在张贵祥看来，这四个城市能否形成区域经济合力，关键是要加强产业互补、经济合作，进一步提高产业关联度。 在西部城市中，作为经济发展中的佼佼者，成都、重庆、西安、昆明可谓各有自身优势。 西安是西北最大的中心城市，航空航天、科技资源雄厚，研发能力较强。成都是西南地区的金融、科技和商贸中心，电子信息、商业和科研有明显优势。重庆是全国重要的重工业基地和西南重要的商业中心，装备、机械业很强大，制造业发达，在一定程度上能够承接成都、西安的研发成果，并迅速转化为生产力。昆明是中国面向东南亚、南亚、东盟开放的重要枢纽城市。 张贵祥认为，这四个城市如何互补需要根据经济结构、各自的特点或者功能定位进行考虑，“现在国家对西南这一块工业方面的考虑比较多，感觉国家会有工业上的布局，可以把握这个机遇。” 作为区域协同发展的样本之一，京津冀协同发展就受到了较高的关注，其发展经验或许值得成都、重庆、西安、昆明四城市借鉴。“它们应该像京津冀一样，之间要有产业的密切关联，如果建立这个经济圈，从一体化的角度去分工合作考虑，会形成一种链条发展的趋势。”张贵祥表示。 他进一步举例称，比如京津冀，本来河北经济发展相对落后，合作有阻力，都不愿意往落后地区去，但是，从一体化的角度去考虑，河北的优势就慢慢凸显出来了。 同时，值得注意的是，从整个国家的工业发展趋势来看，在严峻的人口资源环境问题面前，区位发展优势也在一定程度上被淡化，和一些人口密集、环境资源匮乏的北方城市相比，具有良好生态环境的西部城市越来越受到关注。 张贵祥称，成都、重庆、西安、昆明等西南地区城市，生态环境特别好，发展的潜力很大，尽管它们属于内陆，但由于现在要建设长江经济带和“一带一路”战略，这就可以把弱势变成优势，如果按照循环经济的发展模式去引导，加强优势互补，未来的发展前景会很大。