农业部：承包地确权放开 9省整省推进 不得强制农民确股

每经记者 张雯 发自北京

在3.3亿亩承包地确权颁证试点基础之上，又有9省份将在今年整省推进土地承包经营权确权登记颁证。

2月11日，农业部部长韩长赋在农业部、财政部等6部门联合召开的农村土地承包经营权确权登记颁证视频会议上表示，确权登记颁证要给农民“确实权、颁铁证”，不求“齐步走”，不搞“一刀切”。

同日，农业部公开《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（以下简称《意见》），指出对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地，不得强迫不愿确股的农民确股。

确权思路政策生变 “纠偏”地方实践

从2008年全国8个试点村起步，发展至如今的“整省推进”，土地承包经营权确权的政策思路发生了改变。

2014年中央一号文件指出，“可以确权确地，也可以确权确股不确地”，在今年的一号文件之中，关于确权的表述则为“总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”。

上述《意见》明确指出，“土地承包经营权确权，要坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。”

实际上，确权政策的细微演变，正是对基层实践的“纠偏”。

“按照去年一号文件提出的确权确股不确地的选择题，在此前一年的承包权确权实践中，许多地方政府更愿意不实测土地而直接设置股权，”一位地方农委人士告诉《每日经济新闻》记者，“许多明明可以确定‘四至’信息的地块，被虚化模糊，没有实测信息，这实际上损害了农民的利益。而今年一号文件还提出了鼓励以土地承包权入股龙头企业和合作社，这更需要及时刹住歪解中央确权政策的风气，坚持实测确权确地为首。”

对此，《意见》则作出了更为明晰的政策安排：对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地；实行确权确股不确地的条件和程序，则由省级人民政府有关部门作出规定；不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地，强迫不愿确股的农民确股。

9省份全省推进确权

根据安排，今年将有江苏、江西、湖北、河南等9省份全省推进土地确权试点。

《意见》提出，要通过确权登记颁证，建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护。

目前，全国已有1988个县（市、区）开展了试点，涉及1.3万个乡镇、19.5万个村，试点覆盖面积3.3亿亩。农业部部长韩长赋在农村土地承包经营权确权登记颁证视频会议上表示，2015年是扩大整省试点范围的关键一年，确权登记颁证要给农民“确实权、颁铁证”。

据了解，已有河南等地在试验成立省、市、县三级农村土地信托中心，以此为载体赋予其土地收储、供应、交易、抵押担保等功能，并使其成为土地承包经营权流转的主平台；而在湖北，则别出心裁地向全省农民发出了公开信，湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作办公室不但在信中明确告知了“不向农民征收任何费用”等事项，并道明了土地确权的“大实惠”：将来能够以此为基础向银行抵押贷款、入股企业获取分红，通过流转获得收益。