第三轮农业结构调整全国开锣 农业部称绝不牺牲粮食产量

每经记者 张雯 发自北京

农业结构调整正当时。

近日，农业部发布《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》（以下简称《意见》），确定主要农产品自给水平和产业发展优先顺序，对新时期调整优化农业结构进行系统部署。

实际上，这已是第三轮全国范围内的农业结构调整。在此前的两轮农业结构调整过程中，均不同程度导致了粮食产量的下滑，因此，本轮“调结构”格外突出了“稳粮、重粮”的第一任务要点。

稳定粮食产量是前提

按照决策层的意愿，农业结构的调整绝不以牺牲粮食产量为代价。

根据《意见》，此次结构优化调整将聚焦四大方向：一是拓展农业发展的广度深度；二是更加突出种养结合、循环发展，调整优化种养结构、大力发展草牧业；三是更加突出一二三产融合，发展农业产业化；四是更加突出可持续发展，建立与资源承载力相匹配的产业结构。

《意见》强调，调整优化农业结构绝不意味放松粮食生产，必须跳出粮食生产与农业结构调整非此即彼的思维定势，把稳定粮食产量作为前提。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者，“国家将粮食产能与粮食安全依然被放到今年一号文件的第一项工作来部署，这说明决策层十分注意协调调结构与粮食生产之间的关系。而在粮食连年丰收、供应充足的条件下，调整农业结构的时机也已经到来”。

“进一步调整优化农业结构绝不意味放松粮食生产，必须跳出粮食生产与农业结构调整非此即彼的思维定势”，一位农业部计划司人士在解读《意见》时表示，“稳定粮食产量是调整农业结构的前提，提升粮食产能则是根本”。他表示，我国农业已经进入转型升级的关键时期，进一步调整优化农业结构既是提高农业发展质量和效益的现实选择。

优化“粮经饲”三元结构

粮食作物、经济作物、饲料作物的三元结构将有望得到调整。

根据今年中央一号文件的部署，今年将开展粮改饲和种养结合模式试点、支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植。而在优化调整农业结构的布局中，发展牧草业、促进粮草兼顾、种养结合将是重要内容。

《中国粮食发展报告》指出，2003~2012年，我国食用粮人均消费量由246公斤下降到204公斤，总量由6347亿斤减少到5532亿斤；饲用粮总量由2561亿斤增加到3977亿斤，增加1416亿斤，占粮食总消费比由26%提高到34%。食物消费结构的变化与升级，倒逼出保障和增加饲料用粮有效供给的必要性。

实际上，2014年下半年席卷全国多地的“杀牛、倒奶”事件，背后亦折射出“粮经饲三元结构”不合理的现状。据牛奶行业人士透露，由于目前国内草场的苜蓿产量和标准远达不到规模化养殖场的需求，尚存较大需求缺口，只能通过进口方式解决，此举直接导致了原奶价格的持续飙高。

目前，各地方政府已对“调结构”作出积极反应，对发展饲料用粮与饲草料作出了政策倾斜。山东省今年将有27万亩耕地用于恢复林地或建设草场，而北京市已从2014年下半年起，在京郊部分地下水严重超采区退出生产性小麦种植，总规模达到10万亩。