我国筹建科技管理平台 政府不再直管具体项目

每经编辑 每经记者 周程程 发自北京    

每经记者 周程程 发自北京

1月12日，国务院发布《关于深化中央财政科技计划 （专项、基金等）管理改革的方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》要求，我国将建立国家科技管理平台，改革管理制度，合理布局科技计划体系，充分发挥其在创新驱动战略中的作用。

本项改革的亮点体现在转变政府管理科技项目的职能，坚持市场化、社会化的改革方向。

专业化机构的建立意味着政府将不再具体管理科技计划项目。负责项目管理的专业机构将由具备条件的科研管理类事业单位改造而成，以规范化、专业化为改造目标，并鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争，推进专业机构的市场化和社会化。

科技部战略院综合研究所副所长陈宝明表示，改革旨在将分散各部门的科技项目资源统筹整合起来，解决科技计划碎片化、取向聚焦不够的问题。同时，在改革中引用市场和社会的力量，将有助于选出市场认可、符合产业发展需求的项目，也有利于科技项目管理更加公开透明。

建立公开统一的国家科技管理平台是本项改革的核心。该平台包括一个统筹协调层（部际联席会议制度），三大支柱（专业机构、战略咨询与综合评审委员会、统一的评估和监管机制）和一套管理系统（国家科技管理信息系统）。

联席会议由科技部牵头，财政部、发展改革委等相关部门参加，担负统筹协调的重任，具体职责包括制定议事规则，负责审议科技发展战略规划、科技计划（专项、基金等）的布局与设置、重点任务和指南、战略咨询与综合评审委员会的组成、专业机构的遴选择优等事项。

三大支柱机构对接联席会议，具体负责科技计划项目的管理。专业管理机构接受联席会议委托，受理各方面提出的项目申请，组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等，对实现任务目标负责。由科技界、产业界和经济界的高层次专家组成战略咨询与综合评审委员会，向联席会议提出咨询意见，参与评审。建立统一的评估和监管机制，负责评估评价和监督检查。所有项目都必须纳入国家科技管理信息系统，并向社会公布。

“这个管理平台首先是一个信息平台，促进信息沟通和交流，解决过去项目重复、封闭的问题；其次是一个统筹协调的管理平台，由多部委共同协调决策重大问题，避免九龙治水。”陈宝明告诉《每日经济新闻》记者。

在未来科技计划设资上，政府将不再是单一主体。《方案》提出要切实发挥杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本进入技术创新领域，形成天使投资、创业投资、风险补偿等政府引导的支持方式。政府要通过间接措施加大支持力度，落实和完善税收优惠、政府采购等支持科技创新的普惠性政策，激励企业加大自身的科技投入，真正发展成为技术创新的主体。

这意味着未来政府在科技计划上将“有进有退”。有业内人士指出，政府重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动，积极营造激励创新的环境，解决好越位和缺位问题。

《方案》要求到2017年之前全面完成改革任务。

（实习生冯彪对本文亦有贡献）