工信部等三部委严打电话“黑卡”

每经记者 孙卫涛 发自北京

1月5日，工信部、公安部、国家工商总局将在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动，并明确电信企业在今年12月31日前全部电话用户实名登记率达90%以上。

据《每日经济新闻》记者了解，目前全部电话用户实名率已达88.2%。三大运营商中仅中国移动有近16%的用户没有办理身份实名认证，总量接近1.3亿户，再加上中国联通和中国电信的未实名认证用户，非实名电话卡大约有1.8亿。

不过，未进行实名认证不一定就是“黑卡”。按照工信部的解释，所谓电话黑卡，是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡）。

据了解，2013年9月，工信部曾发布针对电话用户真实身份信息登记规定。有业内人士表示，目前来看，此前进行的实名认证所获得的效果可能并不是十分理想，否则也不会联合公安部和工商总局进行为期一年的专项行动。

这次显然工信部要动真格。按工信部要求，从2月1日起，电信企业各类营销渠道实现系统自动录入用户身份信息，停止人工录入方式。尤其是，电信企业要对以同一身份证件在一个省份内登记了5张以上移动电话卡等用户为重点，通过核验登记信息、回访等措施，验证用户身份信息的准确性。

而在强化电话“黑卡”源头防范方面，专项行动要求基础电信企业和移动通信转售企业通过联网比对、配备和使用二代身份证识别设备、利用专用移动应用程序等技术措施，提升对新入网电话用户身份信息核验能力，从源头上防范产生电话“黑卡”。

对于2013年9月1日前入网的未实名老用户，基础电信企业要在为其办理新业务、更换电话卡时依法要求其进行补登记，但在补登记时，电信企业不得擅自加重用户责任、要求用户变更资费套餐等。

独立电信分析师付亮对记者表示，目前中国手机用户的渗透率已经很高，三大运营商的新增用户数已经在降低，如果工信部等部门再对黑卡进行严厉打击，预计三大运营商的用户数会进一步降低，甚至不排除有的运营商新增用户出现负增长。

目前电话卡销售主要是运营商自有营业厅、社会代理、网络销售等三个渠道。而问题往往多出现在社会代理渠道。而这次工信部要求电信企业，对社会代理渠道配发统一标志和编号等，多方面防范冒用身份证登记等行为。