每经记者“微观”APEC： 美欧澳日想“不带印度玩”？WTO总干事阿泽维多很忧心

每经编辑 蔡雅芸

每经记者 周洲 发自北京

“我看过很多关于四川的图片和视频，知道四川是熊猫的故乡，很美，发展的也不错，但我一次都还没去过。”在11月8日下午的APEC新闻发布会之后，世界贸易组织（WTO）总干事罗伯托·阿泽维多表示这次行程很紧，很遗憾没有时间去中国西部看看，但未来终归是有机会的。

11月8日下午，北京APEC会议领导人非正式会议召开前、最重要的APEC部长级会议召开之后，阿泽维多召开了新闻吹风会。

“能够直接聆听部长们的意见对我来说非常重要。APEC一直以来都是WTO不可或缺的重要环节。”阿泽维多说，“长期以来，APEC都是多边贸易体制的拥护者，今天也是如此。鉴于目前WTO所面临的困境，APEC给予的支持显得非常重要。”

阿泽维多所言的“困境”指的是，2013年12月在印尼巴厘岛达成WTO首份多边贸易便利化协定也即“巴厘一揽子协定”后，由于印度等一些发展中成员的反对，WTO没能在今年7月31日截止日期之前全体通过该协定议定书，实施贸易便利化协定无法正式纳入到WTO规则体系中。

“尽管目前的巴厘协议僵局只和其中两项决议相关，但是它所造成的影响非常深远。这主要是由于贸易便利化和公共储备问题之间的政治张力造成的。”阿泽维多说。

他说，目前的僵局使WTO中的多边谈判陷入瘫痪。巴厘一揽子协定中所有相关实质性谈判已经暂停。而关于后巴厘工作计划的相关议程也面临同样困境。“现在WTO面临着最严重的危机。”阿泽维多很忧心。

“最近几个星期，我和WTO成员就该问题进行了广泛磋商，但迄今为止还没有任何进展。”阿泽维多说，“然而过去几天，我们看到了一些令人鼓舞的迹象。一些关键的成员重新接洽，试图找到解决方案。”

“尤其让我感到欣喜的是，美国和印度之间已经重启对话，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼在8号早晨的会议中，已经重申了这一点。”阿泽维多说，“我希望这样的对话能够继续并结出硕果，打破目前的僵局。但是现在看来，此次双边谈话并没有取得任何突破。”

一个欣喜之后，仍然是失望。

在当前形势下，最小、最穷困的国家遭受的损失最严重。“我们没有太多时间可以浪费。很多成员表达了他们的担忧，我们必须尽快找到解决方案，否则他们将自己寻找一些非多边的解决方案。”阿泽维多说。

巴厘岛协定旨在减少全球跨境贸易中的繁文缛节。印度以本国粮食储备和粮食补贴为由提出反对。在去年年底达成“巴厘一揽子协定”期间，WTO成员同意制定“临时性条款”，使印度能够在免受处罚的情况下实施粮食安全和补贴计划。而在今年的谈判中，印度要求制定出有关其粮食储备和补贴的“永久性协定”，要求该协定与贸易便利化协定同时通过，并且提出延期通过贸易便利化协定。

除印度之外，对签署巴厘协定投反对票的成员还有古巴、玻利维亚、阿根廷、南非等国家。

面对印度等国的强硬态度，WTO其他成员并不愿因此与印度新政府闹僵，他们想要绕开印度，来推动这项协定。据路透社报道，美国、欧盟、澳大利亚、日本等国已经开始讨论“不带印度玩”，来推动这项协定。

这是阿泽维多最担心的地方。“当然，所有成员都有自主选择路线的权利。达成一个全面的多边协议当然是最佳解决方案。但是我已经感觉到，一些成员的耐心会在消失殆尽。我也很清楚地表明，不管我们采取什么途径，它必须在WTO内部以支持且不伤害多边贸易体制的方式进行。”

“所以我们必须尽快行动起来。因此我在这里敦促WTO所有成员能加倍努力，寻求所有解决方案。我非常欢迎今天早上，APEC各部长给我的强力支持，而且我们将继续寻找解决方案。”阿泽维多说。

问：印度和美国不能达成一致的话，WTO将采取什么措施促进巴厘协定达成？您是否认为中国在北京APEC会议上提出的全球价值链和亚太自贸区，会对WTO实施后巴厘工作计划起到积极的推动作用？

阿泽维多：目前美印谈判僵局已经使我们在WTO框架内的所有谈判都陷入瘫痪，对于我们去年达成的“巴厘一揽子协定”和后巴厘工作计划的实施都是如此。

我们有一些成员国已经失去了耐心。他们感到很挫败，也非常担心，已经在考虑是否采用非多边机制来解决目前的僵局，同时实施巴厘一揽子协议。我们看到目前有很多替代方案。

解决办法将由WTO成员最终决定。至于他们采用什么样的方式以及何时采用，我目前没有确切消息。

中国提出的全球价值链和力推的亚太自贸区，若能成功实施的话，将是WTO多边贸易体制非常重要的补充，而且和现有的多边贸易体制是兼容的，对于我们在日内瓦的工作非常有利。

任何有助于贸易便利化的做法，不论以何种形式开展，它都是一件好事。

问：您刚才提到，“任何解决方案都必须在WTO内部、以支持且不伤害多边贸易体制的方式进行”。什么是伤害贸易体制的方式？您对此的界定是什么？像TPP(跨太平洋伙伴关系协议)这样封闭式的贸易集团是您所谓的伤害多边贸易体制的形式么？

阿泽维多：不。这是两件不同的事。我所谓的“伤害”是在WTO内部的倡议，TPP是WTO之外的一种安排。

我们认为在WTO内部的非多边机制的安排，必须要具有开放性，使任何成员国在任何时间都能加入进来，而且最终要完成多边过程。它所带来的益处要遍及所有WTO成员。

所有的机制不管形式如何，都是WTO成员自行决定，我没有任何控制权力。作为WTO来说，我们只起支持和帮助的作用。

问：关于ITA（信息技术产品）扩围协议签署的进展如何？

阿泽维多：ITA扩围协议谈判是WTO项下的一个诸边协议谈判，对WTO来说至关重要，但和本次APEC部长级会议的联系较小。

就目前进展来说，虽然我们还没有达成全面一致，但是我们正在进行非常有效的磋商。

如果今年能成功实现ITA扩围协议谈判、完成并且跨越现有WTO多边体制面临的僵局，将对我们实施巴厘一揽子协议具有非常大的推动作用。如果上述谈到的这些都实现了，对WTO来说，今年将是个丰收年。

问：本届APEC峰会上，中国最终签署ITA扩围协议的可能性有多大？如果中国最终没有签署的话，会对该协议造成什么样的后果？

阿泽维多：我不知道中国是否会在本次峰会上签署ITA扩围协议谈判。据我所知，目前就ITA扩围协议，中国和相关方面开展了非常密集的对话和讨论。

我想，ITA扩围协议谈判将会尽快完成。

如果本次峰会上没签署ITA扩围协议，我希望能尽快签署。因为所有的问题现在都非常明确，各方态度也很了然，唯一的问题就是政治决策。

问：本次北京APEC会议上，中国政府提出推进互联互通，您对此有何看法以及有哪些建议？

阿泽维多：互联互通能帮助区域内成员实现贸易便利化，WTO欢迎任何使贸易便利和开放的措施。所以我希望本届APEC会议上，这样的倡议能够得到推进并且落实。

问：本届APEC会议上，有一个议题是“促进创新发展、推动经济改革与增长”。这是APEC会议上首次将改革和创新放在同样的高度上来谈。发展中国家似乎更重视改革的议题。您认为改革对促进全球贸易便利化方面起到什么样的作用？此外，您如何看中国经济发展增速下滑以及所谓的“合理增长区间”？

阿泽维多：创新本身就是一种改革。任何一种改变，只要能够促进效率增长、以更好的方式来做事，不管是促进生产力提高还是管理层面，都是一种创新。

在当今世界，改革时时刻刻都在发生，贸易便利化就是一项改革。一些国家在基础设施、能力建设和资源方面正极大促进改革，目的是促进商品和服务的进出口，但在其它方面却没有同样的重视。

所以今天的世界要自我调整，应对两个新出现的现实：一个是交通，另一个是通讯。现在世界的发展速度与日俱增，而成本却在下降。我们一定要从这样的发展中得到最大的好处。

中国经济增速下滑并称要保持在“合理区间”，这不是中国经济独有的现象。目前，全球经济都处在这样的水平，这不是区域或地区独特的现象。全球各国政府都在采取措施应对经济发展减速化过程，中国政府也在做同样的事。现在的努力是要实现经济的健康增长，任何一个国家对经济增速的“合理区间”都有自己的定义。

通常来讲，新型经济体经济增速放缓的合理区间比发达经济体要高。