江苏土地经营权抵押贷款破冰

每经记者 查道坤 发自江苏

9月22日和24日，常州和南通率先进行土地经营权抵押贷款，解决了长期以来土地流转过程中的资金难题，也为江苏土地经营权抵押贷款破冰。

《每日经济新闻》记者获取的文件显示，江苏土地确权登记颁证工作总体上分三步走：今年在16个县(市、区)和其他每个县(市、区)一个乡镇开展整体推进试点；2015年在全省全面推开；2016年总体完成。

据《每日经济新闻》记者从江苏省农委了解到，到今年6月底，江苏全省共有500个乡镇开展土地确权试点。其中，16个整体推进土地确权的县(市、区)，有的已完成一半。

除了在土地确权上快速推进之外，江苏在土地经营权抵押贷款工作也在快速迈进。

9月22日，常州市武进区富民水芹合作社理事长张建良用合作社500亩流转土地的经营权，如期从华夏银行武进支行拿到了100万元贷款，困扰多时的资金周转紧张问题得到了解决。

9月24日，南通首笔土地承包经营权抵押贷款在通州发放，南通景瑞农业科技发展有限公司抵押了1403亩土地的承包经营权，从张家港农村商业银行通州支行获得680万元贷款，用于建设博士后工作站，并缓解了自身资金压力。

不过，在业内人士看来，虽然土地承包经营权解决了土地流转中的资金难题，但是从操作层面来看，因受法律政策缺失等诸多因素影响，土地承包经营权抵押贷款依然与风险相伴。具体的风险是：一是价值确认难，目前尚无专业性的评估机构和人员，也缺乏权威价值评估参考基准；二是变现处置难，一旦贷款的业主和大户还不起贷款，由于目前土地经营权的流转市场机制尚不健全，交易主体和交易机制不完善，经营权难变现，给金融机构带来风险。

为此，常州武进方面规定，价值由所在镇(街道)农村土地流转服务站负责认定，并出具书面证明，也可由抵押双方协商确认。还贷款则通过拍卖等方式及时处置，将所得款项优先偿还贷款本息及费用，同时通过建立农村集体产权交易平台，畅通土地承包经营权规范流转渠道，对土地经营权进行二次交易来回收资金。

南京财经大学教授张健对 《每日经济新闻》记者说，对于存在风险，主管部门应该完善风险防控机制，建立健全土地经营权质押贷款风险分摊机制共担风险，“可以通过将贷款加保险的方式引入土地流转贷款中，通过向保险公司投保减少信贷风险。还可以通过财政贴息、风险补偿、贴担保费、减免税收等多种措施，调动金融机构积极性。”