发改委：要努力扭转东北经济增长下滑趋势

每经编辑 陈小雨

每经记者 王辛夷 发自北京

在国家发改委新近发布的上半年区域经济情况说明中，“东北问题”成了高频词，“东北经济降幅较大”亦成为上半年区域经济的重要特色。

据了解，在国家发改委日前发布的《积极推动区域经济协调发展》一文中，“东北”二字一共出现了八次，其中五次为：地区经济增长格局呈现出“东部缓中趋稳，中部稳中有进，西部稳中有忧，东北降幅较大”的总体特征；从经济增速看，东北地区排在中西部、东部之后；从工业增速看，东北地区降势明显；从对外贸易看，东北地区下滑明显。从地方财政收入增速看，东北地区增速最低。

国家发改委用“东北地区深层次问题凸显”来概括这个昔日工业巨人所面临的问题，可谓一语中的。

“东北是传统工业基地。”中国社会科学院区域经济研究专家徐逢贤指出，传统的另一面就是曾经倚重的产品，已经不再对国际、国内市场有吸引力。

徐逢贤分析称，东北的产业结构状况有几个特点，曾经的能源基地已经进入开发后期，产能下降，动力不足；重工业缺少科技助力，品质和价格都没有优势；农业虽然连年丰收，但农业不仅不交税，而且需要补贴，地方政府财政吃紧。

“要沉着冷静应对，保持战略定力。”黑龙江在经济分析会上强调，要正确看待当前经济形势，对经济增速下降不要看得过重，对形势判断也不必过于悲观，而是要看到经济增长的内在潜力和新的增长点。

尽管官方口径是“沉着冷静”，但《每日经济新闻》记者采访的专家都认为，黑龙江已经“急了”。今年6月，黑龙江省公布了65项促进稳增长的措施，计划投资超过3000亿元。虽然3000亿投资涵盖了深化资源配置市场化改革、确保农业稳定增长等8个方面，但仅基础设施建设一项就包揽了2300多亿元投。

投资拉动经济增长的效果当然立竿见影，但东北老工业基地如何可持续发展，才是各级政府的重中之重。国家发改委表示，接下来要采取更有针对性的政策措施，进一步激发发展活力，努力扭转东北地区经济下滑趋势。

徐逢贤认为，首先要大力发展高新技术产业，和中关村科技园区等研发中心合作，推动东北工业产业升级。其次，能源方面，我国石油对外依存度逼近60%，东北应加大能源勘探力度。此外，东北是俄罗斯石油天然气输入的重要通道，应把握这一机遇，发展能源深加工产业。

发改委的文件中提到，今年上半年东北地区对外贸易下滑明显。徐逢贤介绍，东北除了大连港，还有丹东港，加大对两个港口建设的投入，不仅可以推动东北外贸发展，而且还能在吸引外资时为自己加码。

除了工业、能源等传统强项，东北三省还有这旖旎多姿的自然风光。不过，东北旅游业发展相对落后，即使是在具有地缘优势的北京、河北，也并没有成为热门旅游目的地。徐逢贤认为，发展旅游业，加大第三产业在东北经济结构中的分量，对于拉动就业，提振东北经济增长都有好处。