张敬伟：中韩FTA改变亚太地缘经济格局

◎张敬伟

习近平主席访韩，两国领导人达成了争取年底完成中韩自贸协定（FTA）的共识。中韩FTA谈判始于2012年5月，历经11轮事务性磋商。若在今年底谈出“正果”，将使中韩贸易更上一层楼，为2015年两国贸易额达到3000亿美元提供奥援。

中韩FTA谈判，除了双边意义，更具地缘经济的深远影响。从对第三国的影响看，中韩FTA对日本影响较大，根据日本贸易振兴机构（JETRO）亚洲经济研究所预测，约有53亿美元的日本出口商品被韩国取代，影响的产品包括液晶设备和蓄电池等。亦可以说，在出口中国的商品中，韩日之间的竞争会受到影响。

此外，中韩FTA谈判在东北亚还会引起地缘经济的连锁效应。在东北亚乃至整个东亚，自贸区谈判已经形成“连环套”的大格局。除了中韩FTA，还有韩日、中日、中日韩和东盟分别和整体的自贸谈判。从经济全球化的路线图言，整个地球村都是自贸区。这也是世界贸易组织（WTO）的宏大理想。但罗马不是一日建成的，全球“大同”的理想，在现实主义的功利面前，各圈次的FTA往往掺杂了地缘政治的因素和大国博弈的算计。但殊途同归，若FTA能够实现星火燎原的抢逼围和最终合围，地缘政治战略上的大国算计，也会被地缘经济的融合与共荣消弭。

譬如中韩FTA，对中日韩FTA是促进还是倒逼，都值得关注。有一点是肯定的，虽然中日关系陷入困局，但中日韩FTA谈判并未因而停顿。今年初，中日韩三国曾在马来西亚就推进三国FTA确定路线方针。中韩FTA对日造成的贸易损失，也使日本感受到了压力，并催化其加快推进三国FTA谈判进程。

这种逻辑亦可以拓展放大到整个亚太区域，甚至延伸至大西洋两岸。因为太平洋两岸和大西洋两岸，是世界上贸易最活跃也最发达的地区。两洋两岸几乎囊括了全球主要经济体和贸易体。

在亚太，美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP），包括了美日韩和东南亚的主要国家，而且谈判进入关键收官期。中国缺席，TPP被普遍视为美国亚洲再平衡战略中制衡中国的经济武器。考虑到大西洋两岸也在进行“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）谈判，若“两T”谈判成功，则形成了以美国中心、涵盖世界上所有价值观一致基础上的主要经济体，从而形成可以摆脱WTO架构的新的全球贸易体系。这对中国而言，绝非好消息。

在亚太地区，中国亦有宏大的自贸理想。一是力推停滞多年的亚太自贸区（APEC自贸区)；二是以中日韩和东盟国家为核心，和印度、澳大利亚、新西兰等16国，着力于东亚区域全面经济伙伴关系（RCEP）；三是和欧盟建立具有中欧贸易特点的自贸谈判。

显然，在和美国的博弈中，中国并不占据上风，虽然中国已经超越美国成为全球第一货物贸易大国。这凸显亚太地缘经济格局，依然受制于区域地缘政治格局。

中韩FTA谈判，给中国自贸战略突围提供了契机。由中韩FTA到中日韩FTA再到RCEP，是中国的自贸节奏，但中日韩三国外贸结构过于趋同，因而三国建成自贸区，是利均三方的大事。而且，中日韩三国完成自贸谈判，也能以经促政。中韩自贸谈判在两国领导人推动下提速加力，足见政治即可成为经贸合作的掣肘，亦是密切经贸联系的润滑剂。

中韩FTA自贸谈判已经解决了90%的问题，只剩下了10%左右的两方关切的保税税种。从WTO到TTP，谈判国微观上的产品关税保护，往往成为谈判拉锯而无结果的拦路虎。而韩国在这方面的执着又是全球闻名的，中韩FTA谈判应该着眼于大局，这将为中日韩FTA谈判提供经验。

中国担忧TPP孤立中国，美国害怕中日韩FTA影响美国在亚太的战略存在。但中美间存在着APEC自贸区的共同利益平台，从亚太和全球的地缘经济格局看，中美谁都无法将另一方排除于贸易体系之外。

（作者为察哈尔学会研究员）