国务院减52项行政审批简政放权成稳增长抓手

每经编辑｜每经记者 王辛夷 发自北京    

每经记者王辛夷发自北京 

在6月4日的国务院常务会议上，国务院再次在行政审批改革方面出台新举措，52项行政审批事项被取消和下放，其中有34项关系投资创业，被认为有利于优惠政策落地，释放市场活力。

而在此前，国务院总理李克强强调，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，要以简政放权稳增长。

有业内人士认为，在时下经济运行区间下限承压的当口，简政放权力度的加码有助于经济的企稳向好。

释放市场活力 

此次取消和下放的事项包括“享受小微企业所得税优惠核准”、“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等。

中共中央政策研究室原副主任郑新立在接受《每日经济新闻》采访时认为，这有利于改善小微企业创新创业的环境，刺激群众的创新创业活动，“从多年的发展经验中我们可以看出，经济发展遇到阻力时，政府通过改革刺激民间经济活力，这是缓解经济下行压力的强心针。”

在此前会见中外记者时，李克强表示本届政府将削减三分之一以上的国务院行政审批项目。这意味着会有567项审批项目在本届政府任期内被削减。

而截止今年3月，被取消或调整的项目就达到416项，超过5年总任务的七成。国家行政学院教授汪玉凯向《每日经济新闻》记者表示，这足以看出国务院改革的决心和力度。

在去年5月的全国电视电话会议中，国务院总理李克强强调，行政审批制度改革是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，要以简政放权稳增长。市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。

同时要发挥市场配置资源的基础性作用，进一步打开转变政府职能这扇大门，激发市场主体发展活力和创造力，这是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。

在今年2月《注册资本登记制度改革方案》出台后，我国第一季度新登记企业数量和注册资本均大幅增长。

郑新立认为，简政放权可以刺激民间经济繁荣，从而在长远意义上为经济发展添加动力。 

应该更重监管 

在今年的政府工作报告中，李克强提出，确实需要设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批，全面清理非行政审批事项。

2002年国务院首次下达命令，取消了789项行政审批项目。12年过去，被取消或下方的审批项目多达2500多个。

汪玉凯指出，行政审批改革不能光看数字，最终的检验标准是老百姓、企业等社会公众。而要让公众都感到成效，需要省市县多级政府改革的到位。

汪说，“每个地方的经济发展水平、之前的政策遗产有很大区别，虽然全国都在改革，但国务院的改革成效要传导到百姓层面还需要过程。”

李克强在答记者问时说：“削权，是自我革命，会很痛。”足以见得今天行政审批改革的难度。汪玉凯提醒，改革越往后越会伤筋动骨，触及部门利益，而部门的反抗是改革有可能出现反复的主要原因，“要认清阻力和难度，意识到这是一场革命，确实需要壮士断腕。”

要想真正实现行政审批制度改革目标，北京航空航天大学公共管理学院教授任建明告诉《每日经济新闻》记者，应该彻底改变思路，不再“挤牙膏”。“比如说国务院规定某个机构要减少10%的审批项目，而这10%在哪些领域由机构自己决定，以前的经验看来砍掉的大多是没什么油水的‘鸡肋’。”

李克强总理曾多次提出“改革是中国最大的红利”，在任建明看来，这个红利都在各级政府的审批权里。

以食品安全问题为例，“食品审批从种子到餐桌，可还是问题不断，这证明关键不在审批，而在监管。”任建明认为，政府应该将权力中心后移，废审批而重监管，他建议行政审批制度改革应“设立2到3年的过渡期，在这段时间里，政府彻底放弃审批，大力加强监管，在经济生活的运营阶段为企业保驾护航。”

要实现放权而不乱，任建明认为应该将政府职员“从白领变成蓝领，真正到一线去监管。建立问责机制，出了事情具体部门可以裁撤，公务员失职也应该被裁员。”

本次会议还决定将减少部分职业资格许可和认定，将废弃电器电子产品回收处理许可、农业机械维修技术合格证书核发、自费出国留学中介服务机构资格认定、设立内资演出经纪机构审批等36项工商登记前置审批事项改为后置审批。

下一步要继续清理和压缩现有前置审批事项，将其中的大多数改为后置审批，由先证后照改为先照后证，并实行目录化管理制度，向社会公开，接受监督。