今年7200亿铁路投资达历史次高位 铁路发展基金最被看好

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每经记者 李卓 发自北京

时隔三年，中国铁路投资重回逾7000亿元的历史高位。

中国铁路总公司党组书记、总经理盛光祖4月8日接受 《人民日报》专访时宣布，增加了今年铁路建设目标，其中，全国铁路固定资产投资由7000亿增加到7200亿元、新线投产里程由6600公里增加到7000公里以上、新开工项目也由44项增加到48项。

中国铁路历经2011、2012、2013持续三年投资放缓之后，第一次重回7000亿元以上历史高位，“铁路投资继续保持高位运行”的总基调再次得到确认。

昨日（4月9日），在《每日经济新闻》记者采访的多位业内人士看来，即便解决了钱的问题，但未来两年工期压力仍然巨大，按照“十二五”规划，未来两年中西部铁路面临1.6万公里的未完成任务。

铁路投资重回历史高位

时隔三年，中国铁路投资重回7000亿元以上高位，还是引起了市场不小的关注。

中国铁路投资大潮开启，第一次冲击7000亿元是在2009年，当年完成固定资产投资7045.27亿元，超过1996年至2005年10年间原铁道部基本建设投资总额。随后，2010年铁路投资达到历史顶点8426.52亿元。不过，受原铁道部腐败窝案及2011年特大铁路交通事故影响，2011、2012、2013连续三年铁路投资放缓，分别完成固定资产投资5906.09亿元、6300亿元、6638亿元。

今年1月召开的中国铁路总公司工作会议上，中铁总最初确定的2014年国家铁路固定资产投资为6300亿元，相比2013年减少了338亿；尽管随后中铁总又将地方和社会独立投资的700亿元纳入统计口径，使铁总投资增至7000亿元，但要完成的投产新线相比去年增加了1014公里。当时外界评价认为“任务艰巨”，因“钱紧”导致铁路建设项目缓建、停建的消息也频频传出。

在接受 《人民日报》采访否认“钱紧”的同时，盛光祖表示，今年1至3月，铁路建设投资已经完成610亿元，同比增长了9%以上，实现了良好开局。

盛光祖强调，整体目标的上调充分考虑了经济社会发展需求、铁路运输需要、铁路建设资金保障能力等因素。

铁路投融资体制改革迈出实质性步伐/

7200亿元的投资额已成为中国铁路投资史上的第二高点，盛光祖4月8日表示，铁路投融资体制改革将推一系列政策：以向社会资本开放的形式推动铁路分类建设、设立铁路发展基金、以及对铁路建设土地进行综合开发、形成铁路价格动态调整机制。盛光祖将这一系列政策评价为 “非常重要、非常及时”。

接受记者采访的业内人士认为，其中最受关注的当属传闻多年的铁路发展基金终于正式亮相，成为扩大铁路资本金来源的又一重要渠道。

据盛光祖4月8日表示，将保证2014年、2015年铁路建设基金总规模每年达到2000亿元至3000亿元，这被认为是铁路投融资体制改革迈出了实质性步伐。

此外，据4月2日国务院常务会议最新确定的筹措和落实铁路建设资金的相关措施，除了铁路建设基金，还包括创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策；引导银行等金融机构积极支持铁路建设；对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度等。

中西部铁路面临工期压力/

值得注意的是，2009、2010连续两年超7000亿元的投资重点是东部地区的高铁建设，而2014年这7200亿的投放重点则转为中西部铁路。盛光祖表示，今年安排中西部铁路建设投资和投产新线比例分别高达78%、86%。

国家发改委综合运输研究所研究员董焰对 《每日经济新闻》记者分析认为，按照造价，7200亿元基本已经可以保障中西部7000公里左右的线路开通，但这么大的施工量是否可以在一年内按时完成才是最值得担心的。

按照规划安排，“十二五”期间，中西部国家铁路建设投资1.85万亿元、投产新线2.3万公里。但记者注意到，盛光祖在4月8日透露，“十二五”前3年，中西部地区已经完成建设投资1.15万亿元、投产新线仅7000公里。这意味着，为了完成规划目标，2014、2015两年需要完成中西部投产新线1.6万公里，任务之艰巨可想而知。

董焰认为，过去5年，中国高铁完成了1万公里运营里程的开通，“四纵四横”主骨架基本成形，确实可以腾出较大的力量集中对中西部的铁路开工建设。但即便中西部的施工难度小于高铁，两年1.6万公里的建设里程依然相当庞大，“虽然有了项目储备，还必须跟上设计、勘探以及施工力量。”

盛光祖指出，今年会确保兰州至乌鲁木齐第二双线、大同至西安、杭州至长沙、南宁至广州、合肥至福州铁路等重大项目建成投产。另一方面，努力实现蒙西至华中煤运通道、北京至沈阳客运专线、拉萨至林芝铁路、哈尔滨至佳木斯铁路、怀化至邵阳至衡阳铁路等重点项目开工建设。

业内人士普遍认为，即便今年顺利开通7000公里新铁路，明年中西部铁路未完工量仍然巨大，明、后年仍需持续高位投资，仍面临严峻的工期压力。