统一养老制度 打破城乡樊篱

每经编辑 叶檀    

每经评论员 叶檀

2月7日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

中国的城乡区别，从基础制度层面破冰。城乡樊篱的基础经济制度被打破，发生在8年之内。取消农业税是第一步，建立城乡统一的养老制度是第二步。2006年1月1日起废止《农业税条例》，意味着中国政府的税收来源主要不再是农业与农民，中国经济从农村走向市场；建立城乡统一养老制度，意味着城乡分隔体制、劳动力流动的樊篱逐渐被打破。

基础制度改革总会受到指责。有人认为，目前统一的是最低层级的养老保障，只能勉强为年过60岁的老人提供基本保障；也有人认为，中国养老制度分成并不公平，分成机关公务员、事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养老保险制五大层级，本次合并的是保障程度最低的后两者，没有解决养老体制的不公平。不仅如此，北京、上海等一线城市与四线城市养老保障差异极大，即使统一了城乡居民养老制度，也无法保证户籍自由流动。

指责城乡统一居民养老保险的理由不充分。而指责明显有利于市场经济发展的基础制度改革，更是逻辑混乱。恰恰相反，只有基础制度改革，才能打破原有的不公，先有鸡才有蛋。

城乡居民统一养老保险，即政府建立起统一的最低标准的国民基础养老保险制度。以后每个中国人拥有伴随终身的社保账号，账户中托底的就是统一养老金，走到哪里都可以使用。这是建立公平的国民体制的扎实努力。想靠基础养老金过上富裕的退休生活，是个遥不可及的构想，连西方发达国家都做不到，何况中国？

改革沿袭先易后难的做法，城乡居民养老制度统一，而后是企业单位职工与城乡居民养老制度，最难的机关事业单位养老改革等会放在最后，等到这一批老人退休老去，现在事业单位员工95%为聘用制，事业单位养老改革水到渠成，这是一贯的以时间换空间的做法，以减少改革过程中既得利益的阻力。

建立统一的养老保险制度就是为了建立最高层级的“中央”保险制度，如果各个省份依然画地为牢禁止他省劳动力进入，就失去了建立统一保险制度的根本意义。

困难之处在于各个省份人均收入有差距，城乡统一养老保险水准各不相同，导致“中央”保险制度崎岖不平，劳动力仍然难以流动。

根据人社部的数据，2012年末，全国城乡居民社会养老保险参保人数4.837亿人，全年城乡居民社会养老保险基金收入1829亿元，比上年增长64.8%。其中个人缴费594亿元，比上年增长41.0%，除去个人缴费之外的财政补贴1235亿元，基金累计结存2302亿元。另据人社部最新数据，2013年1月到11月，全国城乡居民为4.9454亿人，基金收入1823.2亿元。

与全国的平均水平相比，富裕地区高出一大截。2011年北京基础养老金标准就达到每人每月280元，自2011年起，还建立了城乡居民基础养老金和福利养老金的正常调整机制。成都等地的城乡基础养老平均水准也高于全国两到三倍。

我们要看到，要让国人成为自由流动的“统一国民”，基础养老账户必须收归中央政府实现全国一盘棋，避免碎片化管理导致国内一个个行政区成为一个个画地为牢的个体。此次改革做到的是各个城市的城乡一体化，如成都、北京、上海内部实现城乡国民待遇，而离全国统一的待遇、劳动力自由流动，还有一定的距离。