走了20年仍在“探索”青岛海岛开发资金难题待解

每经编辑｜每经记者 彭斐 青岛摄影报道    

每经记者 彭斐 青岛摄影报道

尽管在沿海地区渐趋饱和的发展空间制约下，海岛开发迎来了一个全新的发展机会，但青岛的海岛开发颇有“起大早、赶晚集”的意味。虽然自1992年即有田横岛的开发实例，但对于海岛开发，青岛市海洋与渔业局人士向《每日经济新闻》记者坦承，“还在探索”。

事实上，青岛的田横岛、灵山岛等被开发岛屿，在资金、保护等方面陆续遭遇瓶颈。

田横岛之鉴

虽然自1992年即开始涉足旅游经济，但田横岛的日子并不好过。

山东《经济导报》曾用如下文字描述现在的田横岛：岛上近百座大大小小的别墅早已人去楼空，屋内设施也被清理一空；老旧的摩天轮、卡丁车赛道、靶场等娱乐项目被弃置一边，显得破败不堪；年久失修的田横府已是荒草疯长，好像一座被抛弃已久的空城。

“在整个度假区内，要说旅游资源最好的地方还是集中在岛上，游客之所以失望，很大程度上跟早期三联集团的开发遗留问题有关。”田横岛省级旅游度假区工委宣传科科长逄素艳向《经济导报》称。

早在1992年，三联集团开始负责田横岛开发建设，至今已有20多年。根据当时与即墨市政府签订的永久性开发合同，三联集团具有田横岛上约2/3面积的开发经营权。

正是在三联集团的投资兴建下，田横岛这个不被人们熟知的小岛，开始进入公众视野，从1997年至1999年的3年时间里，田横岛开始成为全国知名的旅游景点。

不过好景不长，自2000年以来，由于三联集团遭遇波折，其逐渐停止了对田横岛的投资，岛上的工作人员也逐渐撤离。

在与 《每日经济新闻》记者交流中，一位当地媒体人士表示，后续资金没有跟上，岛上连同周边内陆的旅游开始走下坡路，游客数量急剧减少。

张强则认为，田横岛的开发因一哄而上，加之管理、运营、宣传等问题，后来就有点不了了之的意思。

国家海洋局第一海洋研究所海岛海岸带研究中心主任丰爱平表示，田横岛在开发过程中没有形成特色产品或品牌。实际上，青岛的大部分有居民海岛还处于自然经济发展阶段。

海岛开发“很烧钱”

2005年，在对田横岛的开发上，三联集团曾大胆设想，将其打造成“会议海岛”，模板是“博鳌论坛”。

然而，“三联集团已经淡出好长时间了。”在张强看来，如果有足够的后续资金，田横岛将不是现在的景象。张强向《每日经济新闻》记者称，海岛开发本身就是烧钱的，与南方沿海省份相比，青岛的旅游季节性特别强，过了10月份，游客锐减，有实力的开发实体并不愿冒这个险。

值得注意的是，相比于以田横岛为代表的有居民岛屿，青岛的无居民海岛开发同样面临窘境。

2011年4月12日，国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅（局）向社会公布我国第一批开发利用无居民海岛名录。

根据名录，在山东省的5个可开发海岛中，青岛的牛岛和大岛（三平岛）位列在内。其中，牛岛面积为0.1平方千米，主导用途是旅游娱乐用岛；三平岛的面积为0.1535平方千米，主要用途是旅游娱乐用岛和科研用岛。2013年底，青岛市海洋与渔业局副局长王淑莲坦承，进入首批无居民海岛开发名录的三平岛、牛岛，目前仍然闲置。

此前，青岛市方面曾就无居民海岛开发提醒：“虽然理论上几乎谁都可以申请，但实际上开发海岛是个‘很烧钱’的事情，可能几千万砸进去什么都看不到。”

此外，据王淑莲介绍，海岛开发和管理面临的问题包括统筹规划不足、基础设施薄弱、生态系统脆弱、管理体制不顺等。

值得注意的是，青岛市海洋与渔业局相关人士表示，按照国家目前的规划，对于海岛的保护性开发，国家短期内不会通过商业性太强的项目。

对此，张强向《每日经济新闻》记者分析，以保护为主，这是一个长期的投资，不可能很快就能见到“回头钱”。

事实上，作为海岛海岸带研究人士，丰爱平提供的数据显示，在青岛市有开发活动的无居民海岛中，有80%以上的海岛从事农林牧渔等最基础的开发方式。

海岛开发可由企业主导

在近期的青岛市十五届人大常委会第十四次会议上，王淑莲介绍了海岛开发利用和管理保护情况。据悉，青岛海洋与渔业局初步考虑从三个方面布局，有居民海岛为优先开发区域，灵山岛除保护区限制的特殊用途区域外，其他区域可作为优先开发区域。

资料显示，在开发利用方面，青岛所覆盖的69个岛屿中，目前开发利用程度较高的无居民海岛有16个，有开发利用活动的海岛41个。

值得注意的是，在海岛开发利用上，王淑莲表示，依据青岛市海岛“团组”分布的特点，资源开发的空间布局也呈“团组”分布的态势，自北向南依次由9个开发“团组”构成，根据海岛特点进行针对性开发布局。

在接受《青岛日报》采访时，青岛市海洋与渔业局局长于成璞表示，青岛正在学习、探讨国内外一些好的利用模式与经验做法，舟山、厦门、三亚等城市，韩国、泰国等都有各具特色的海岛开发先进经验和模式可借鉴。

丰爱平向《每日经济新闻》记者表示，在海岛开发具体实施过程中，应以企业作为主导者，在合理保护的基础上，政府应主要起到对开发活动在生态系统影响方面的监督管理作用。

于成璞亦认为，青岛市海岛自然条件有其差异性和特殊性，对外地开发与利用模式绝不能照搬照用，需结合实际，因地制宜地探索出一条更适合青岛特色的开发与利用模式。1月14日，青岛市海洋与渔业局海域和海岛管理处人士向《每日经济新闻》记者表示，不可能全部开发，有一些不具备开发条件，还有一些是特殊用途的。

在张强看来，一般海岛开发涉及的旅游地产，以投资为主，相比于商业地产投资回报周期更长，再加上青岛旅游的季节性制约，青岛的海岛开发首先还是要寻求资金。

丰爱平向《每日经济新闻》记者表示，目前青岛市海岛的基础设施建设，主要依靠国家专项资金以及地方政府的资金来完成。随着海岛开发的深入和发展，采取多元化的资金来源十分必要。