滁州“左右逢源”之道：打破资源要素瓶颈借助“双圈”发展

每经记者 查道坤 发自 南京、滁州

2013年12月25日，作为南京都市圈重要城市的滁州，宣布加入合肥经济圈。由此，滁州成为“双圈”城市。

有区域经济专家指出，滁州加入合肥经济圈，其实是南京和合肥两个城市圈争夺的结果。加入合肥经济圈之后，滁州将“左右逢源”，可同时借助“双圈”的优势资源，加速经济发展。

实现“双圈”无缝对接

继加入南京都市圈之后，12月25日，滁州宣布整体加入合肥经济圈。由此，滁州成为国内仅有的同时进入两大城市圈的城市。

数据显示，滁州加入后的合肥经济圈范围包括合肥、淮南、六安、滁州、桐城，总面积4.68万平方公里，总人口2194.8万人；2012年度地区生产总值7085亿元，财政总收入1142.6亿元，分别占全省的40.5%和37.8%。

合肥经济圈建设领导小组办公室相关负责人向记者表示，滁州市区位优势明显，产业特色鲜明，与合肥经济圈各市县有着很强的互补性，“滁州整体加入，合肥经济圈有了更广阔的空间腹地，有利于合肥经济圈在更大范围内实现资源共享、优势互补、产业联动”。

滁州市长张祥安告诉《每日经济新闻》记者，滁州是安徽东向发展的桥头堡，过去滁州更加主动东向发展，所以积极地投入南京怀抱。“后来我们发现，合肥是我省的核心和龙头城市，加入合肥经济圈我们就能左右逢源，共享两头的资源。”

“因为刚刚加入合肥经济圈，在产业合作方面有一个过程。不过，这两年的合肥发展迅速，未来对滁州的辐射和带动会非常强。”滁州市经济技术协作办公室（市发改委内设机构）专职副主任范德胜告诉《每日经济新闻》记者，“滁州与合肥经济圈各市县有着很强的互补性，在家电、汽车、食品及现代农业等优势领域均可以与圈内城市加强协作。”

在外界看来，滁州未来的发展，如何界定两个城市圈是关键。对此，范德胜表示，滁州对两个“圈”都很重视，“我们对南京提的是同城化，这是距离和空间的因素，以及多年合作的结果；和合肥之间是快捷化。两者有一点区别，工作的重点不太一样，但两者之间没有冲突，因为合肥经济圈和南京都市圈之间也会合作。”

“滁州现在的定位就是（处于）合宁之间的新型城市。我们已经加入南京都市圈多年，工作机制建立得比较早；合肥经济圈刚刚加入，目前还是规划阶段。”范德胜补充道。

承接南京产业转移

滁州与南京可谓一江之隔，地相连、人相亲、习相近，两地的交流合作由来已久。

早在2000年南京市提出构建南京一小时都市圈的框架之后，滁州就积极响应，主动请求加入。随后在2004年5月17日，《南京·滁州经济与社会发展全面合作框架协议》签订，拉开了两地工业、农业、商贸、交通、水利、旅游等各个领域的实质性合作。

在2013年12月20日举行的第七届南京都市圈市长联席会议上，南京与滁州签订了《2014年度宁滁一体化合作项目协议》。

“这次会议的主题是交通，我们与南京签订了城市轨道交通等协议。此外，还成立了跨界委员会，与乌义、汊河等新区都有一些区域性合作，不过现在还处于探索阶段。”范德胜表示。

范德胜用从朋友到兄弟的关系转变，来比喻加入南京都市圈前后的滁州。他指出，加入南京都市圈之后，“（与南京）之间的合作更加便捷，资源流通更加方便，这种资源合作也是相互的，是互赢的。”

滁州当地一位不愿具名的官员向《每日经济新闻》记者指出，滁州目前主要是承接南京的产业转移，南京有大量的加工企业开始向滁州转移，如作为南京航母企业的红太阳集团，在汊河新区投资13亿元兴建装饰城；从南京转移过来的汊河新区3平方公里的宁北汽车配件工业园已开工建设，计划3年内招商引资50亿元，形成50亿元的年生产能力，5年内达到50亿元的年销售量。

“加入南京都市圈之后，可以打破区域之间一些要素、资源的瓶颈。”范德胜说。

在产业合作方面，范德胜指出，滁州和南京产业互补性非常强，南京的商贸分支机构已经进入滁州，比如1912和苏果超市等。滁州的大部分农副产品都进入了南京市场，据统计，目前南京市场上有1/4的农副产品来自滁州。南京也在滁州建立农副产品供应保障基地，目前在来安县挂牌了3000亩土地进行合作。

“政府是给两个城市的产业合作搭建桥梁，具体的产业合作，由具体公司自己操作。政府主要做的就是加快交通等基础设施的对接，打破制约经济发展的资源、要素瓶颈，为产业对接提供更大的保障。”范德胜指出。

同质化和差异化共存

众所周知，实现都市圈的同城化发展，要以差异化为基础：中心城市与周边城市之间需要存在经济社会发展差异或资源互补性特征，要尽力避免同质化现象，差异化越大，互补性越强，同城化效果就越明显。

“滁州和南京基本上是互补的，滁州承接产业转移，南京是产业转移城市；滁州是农副产品的生产地，南京是消费地；南京是高技术人才的生产地，滁州是吸引高技术人才的城市。”范德胜表示。

范德胜进一步指出，互补性固然可以加速产业合作，但相似性也会形成产业规模优势。“比如滁州生产家电，芜湖、合肥也生产家电，那么我们每年都会举办一个家电博览会，这就是同质化的结果，可促进产业做大。如果没有家电‘金三角’的同质化，仅仅依靠合肥的家电，家电博览会就做不起来。”

不过在南京财经大学张建教授看来，与都市圈中心城市的差异化发展无疑更重要，他对《每日经济新闻》记者指出，“同质化发展是容易形成产业聚群，但是也容易形成恶性竞争，差异化形成上下游产业链的互补，要比同质化带来的机遇更多。”

促进安徽东向发展

2005年安徽省提出了东向发展战略，而作为东向发展的桥头堡，滁州的地位无疑十分重要。

在范德胜看来，就东向发展战略而言，南京都市圈对滁州的作用可能更大一些，这一平台有利于滁州吸引资本进入。

“滁州作为纽带，可加速安徽东向发展战略。”范德胜指出，滁州首先通过东向发展承接产业转移，产业发展起来之后，再进一步与合肥合作，从而推进省内其他城市与长三角的合作。

安徽省发改委相关负责人在接受记者采访时也表示，滁州加入合肥经济圈后，合肥经济圈将借助中新苏滁现代产业园、滁州国家级经济技术开发区、滁宁合作产业园等战略平台，进一步推动与南京都市圈的交流合作，进而在更大范围内参与整个长三角地区的经济合作。

据了解，南京都市圈规划在2013年8月已经上报国务院。

范德胜对南京都市圈未来的构想，首先是交通方面，希望可以开展城际轨道的建设部；其次是产业合作，希望能够打破两省份的限制，形成同一个政策下的发展。