看齐中国香港、新加坡 舟山或跳过自贸区申报自由贸易港区

每经记者徐杰浙江舟山摄影报道 国内首个国家级群岛新区——浙江舟山的自贸区建设轮廓愈发清晰。 1月8日上午10时，浙江舟山港综保区管委会四楼会议室，有关加快探索建设舟山自由贸易港区工作座谈会召开，浙江省委书记夏宝龙在座谈会上强调，以更大的工作力度，推进舟山港综保区封关运行早见成效，要以综保区为突破口，探索建设舟山自由贸易港区。 实际上，在此前一天《舟山日报》刊发的《中共舟山市委关于全面深化改革构建新区开发开放新体制的若干意见》（以下简称《意见》）上，舟山已经明确将全力以赴做好谋划和申报工作，争取国家批准设立舟山自由贸易港区，“推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展”。 自上海自贸区挂牌以来，我国多地力争进入自贸区第二梯队，不过，“目前申报自贸区的城市竞争激烈，舟山优势不是很突出，可能跳过自贸区，直接申报自由贸易港区”，舟山一位不愿透露姓名的人士向《每日经济新闻》记者表示，港区将以进口贸易为主。 舟山市发改委有关负责人对此说法并未直接回应，只是称“申报方案正在研究中”。 或将申报自由贸易港区 1月8日早晨，始于秦皇岛的2.5万吨级散装船“中昌98”停靠在钓浪码头，这是舟山港综保区封关运行后迎来的首艘停靠船舶。 “目前已建成临时开放3万吨（兼靠5万吨）级码头泊位，主要用于集件杂货和集装箱装卸、仓储、中转等综合物流服务”，舟山港务集团公司的林姓负责人向《每日经济新闻》记者介绍称。 钓浪码头地处舟山港综保区本岛分区，此次综保区的正式封关运行，意味着我国首个以海洋经济为主题的国家级新区的“三步走”战略（综合保税区-自由贸易园区-自由港区）迈出了重要的第一步。 “在城市人口、腹地、技术、资金、经济基础等诸多方面，舟山在自贸区申报上竞争优势并不突出。”前述不愿具名的人士称。 以城市人口为例，舟山市人口计生委编制发布的《2012年舟山市人口发展报告》显示，截至2012年末，舟山常住人口为114万人，增速呈减缓趋势，而这样的人口规模与同属地级市的绍兴辖下的柯桥区和诸暨市大致相当。 浙江省社科院产业经济所研究员解力平认为，除人力资本支撑不足外，舟山目前还存在一些“短板”：核心的舟山综合保税区建设刚刚起步，发展成型尚需时日；城市经济基础薄弱，临港工业发展与自贸园区功能定位存在较大冲突；服务业能级偏低，海岛基础设施建设不足，舟山港与国际一流港差距显著；土地资源较少等。 上述分析人士称，舟山可能跳过自贸区，直接申报自由贸易港区。对此，浙江舟山群岛新区研究中心主任黄建钢向记者称，舟山自由贸易港区模式或类似于中国香港、新加坡。 记者获悉，自由贸易港区比自由贸易区更开放，是设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区，目前排名世界集装箱港口中转量前两位的是新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转。 值得注意的是，此前几天，舟山市刚刚出台《舟山市委关于全面深化改革构建新区开发开放新体制的若干意见》，《意见》明确提出，推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展，创建新区对外开放新体制，这份文件全文几乎没有提及自贸区，《意见》表示全力以赴做好谋划和申报工作，争取国家批准设立舟山自由贸易港区。 舟山综保区管委会办公室一位负责人向记者表示，按照此前的新区发展规划，舟山的“三步走”战略为综合保税区-自由贸易园区-自由港区，但实践操作中，舟山一直在努力“三步并作二步走”。 对此，舟山海关驻舟山港综保区办事处副科长陆俊臻亦向《每日经济新闻》记者表示，按照舟山群岛新区此前的发展规划，是逐步推进的，但实际上，按照国外经验，是一步到位的，“目前与商务部正在积极对接中”。 东北亚的“加油站”/ 关于推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展，上述《意见》称，一是以综保区本岛片区封关运行为契机，加快项目集聚和产业成群；二是规划建设衢山分区国际油品、矿砂交易中心。 此外，《意见》还明确实行开放统一的市场准入制度。探索建立舟山群岛新区产业负面清单管理模式，推行“非禁即入”，新区开发主体不论产权性质，均可依法平等进入负面清单之外领域。同时将试行外资准入前国民待遇和负面清单管理模式，试行外商投资企业备案、对外投资备案制管理等。 浙江舟山群岛新区研究中心主任黄建钢向记者表示，自由贸易港区是舟山综保区的最终目的，一旦获批，整个岛就是自由贸易港区的形式，类似于中国香港、新加坡等。 值得注意的是，上述《意见》还明确提出，在舟山港综保区探索自由贸易政策，建设保税燃料油加注中心，这意味着我国海岸线中间部分将出现一个面向东北亚的保税燃料油加注中心基地。 陆俊臻表示，燃料油加注中心基地相当于加油站，舟山港衢山分区坐落于长三角航运核心的中轴线，是我国南北海运和东北亚海运的中心位置，国际7条国际主航道中的6条靠近于此，同时，这里港口水深达40~50米，适合大吨位船舶停泊。 据悉，2012年，共有700艘船舶进出舟山港，2万艘船舶进出上海港和宁波港，每年2万多艘外籍货轮经过舟山海域，但都在新加坡加油。陆俊臻称，新加坡凭借马六甲海峡，年均燃料油加注量为4000吨，而我国总共只有1000吨左右，舟山区位优势明显，却只有80万吨燃料加注量。 陆俊臻介绍，新建的舟山保税燃料油加注中心基地具体方案正在研究中，主体思路是通过降低油品价格，减少通关手续，优化通关环境，具体措施包括相关口岸互相协商、统一报关等。 记者采访获悉，光汇石油作为中国保税油供应市场中获得经营牌照的5家公司之一，目前已经进入舟山。“综保区封关运作以后，需要加注燃油的外国货轮会越来越多。跟汽车一样，船的数量越多，就需要更好的配套服务。”光汇石油集团副总裁唐波表示。 进口商品的“集散地”/ 随着综保区的封关运行，自由贸易港区已越来越近，这也意味着我国将多了一个类似于中国香港或新加坡的进口商品交易中心。 在舟山港综合保税区进口商品交易展示中心内，一些进口食品价格比较便宜，陆俊臻表示，这是因为商品直接从海外厂家提货，省去了中间环节，减少了物流、人员成本。 以进口红酒为例，一般的流程是，从欧美等地进口，然后到港口进入代理商的仓库，再是通过物流，运送到省级经销商、市级代理商，最后流入超市、酒店等终端；而在舟山保税区，进口红酒直接进入保税区仓库，或由进口代理商直接提货，或进入综保区的国际会展中心，最后流向消费者。 记者获悉，目前的综保区将实现保税、免税和退税政策：加工出口产品所需进境的原材料、包括物件及消耗材料，予以全额保税；境内货物进入综保区视同出口，按执行政策规定的出口货物适用的出口退税率率先实现退税，区内企业使用水电气实行退税政策。 此外，出口货物和部分入区使用物品“入区即退税”和“入园即结汇”。。 陆俊臻称，国外的货物进入综保区，保税；国内的货物进入综保区，相当于出境，可享受退税。在普通港口园区，一旦进口货物入园就要征收货物税，在舟山综保区内，如果不发生交易，进口货物不会产生税负，即使交易，这些进口货物比一般港口园区的税负要少，以箱包为例，其货物税率为28.7%，即使交易其产生的行油税率只有10%。 记者进一步获悉，舟山综保区正在积极申请成为继重庆、上海、郑州、杭州、宁波五地后，第六个拥有跨境电子贸易平台的综保区。这在上述《意见》也有提及，“开展跨境电子商务试点”，据透露，合作方将有可能是国际知名电子商务公司亚马逊。 陆俊臻，网购是目前的大趋势，而跨境电子贸易平台一旦落地舟山，也将使舟山综保区与中国香港等自由贸易港区进一步接轨。“义乌以出口为主，做出口贸易；舟山综保区的国际展示中心主要面向国内的进口市场。” 随着舟山自由贸易港区的实际推进，不少企业已经提前布局。浙江舟山大宗商品交易所首席研究员杨克俭向记者表示，为了迎来舟山自由贸易港区的市场机遇，其交易所在跨境贸易方面做了探索，与马来西亚棕榈油、天然橡胶等行业管理部门及企业做了初步沟通，在跨境电子商务以及人民币跨境结算上走出一条新路。