借机冬奥会旅游兴市 张家口布局现代产业欲“融入北京”

每经记者 彭小东 张家口摄影报道

11月3日，中国奥委会正式致函国际奥委会，提出申办2022年冬奥会的申请。其中，北京将承办冰上项目，河北张家口崇礼县将承办雪上项目。至此，崇礼这个有着“雪域之都”美称的小城更加频繁地进入公众视野。

崇礼是国家级贫困县，其经济发展路径可谓张家口的一个缩影：与繁华的北京紧紧相邻，却因对外开放较晚等原因发展滞后。

随着环保问题日益受重视，崇礼县及张家口其他县（区）“砍”掉了许多污染企业，并提出经济转型，将旅游服务作为第一主导产业。

近日，接受《每日经济新闻》记者采访的多位人士表示，希望张家口能够以与北京联合申办冬奥会为契机，进一步推广旅游业，并通过“首都经济圈”加强与北京的经济联系。

11月26日，《每日经济新闻》记者来到了素有“雪域之都”之称的河北省张家口市崇礼县，只见这个群山环抱的小城充满生机，蜿蜒的清水河穿城而过，两岸楼盘拔地而起，打造“东方达沃斯”的宣传语随处可见。从眼前的景象看，很难让人将这里与“贫困”等字眼联系在一起。但在国务院扶贫开发领导小组办公室发布的“2013年国家级贫困县”名单中，崇礼与张家口下辖的其他9个兄弟县（区）位列其中。

“张家口经济落后由来已久。”张家口学院地理系讲师张锦告诉记者，这里落后有其特殊的地理原因。

翻开张家口市的地图，一条横亘东西的山脉映入眼帘，高原与平原分居两侧，张家口恰好处在山脉缺口处，地处北京 “上风上水”地带，是京城的生态屏障。

“一年当中，张家口的风有一半时间都往北京吹。”张家口当地一位官员介绍说，为保护本地和周边区域的环境，全市近几年关停了144家高污染企业，对现有企业也加大了检测力度。

在 “京张区域生态一体化”之下，张家口的命运与北京紧紧相连。一方面，张家口关闭污染企业、限制项目上马，经济发展受一定影响；同时，紧邻北京又使张家口具备了共同发展的机会。

从被纳入“环首都经济圈”整体规划到与北京联合申办冬奥会，张家口正在寻找转型与发展的机会。

生态优良 经济落后/

11月28日，崇礼县迎来了一年中最热闹的时刻——“第十三届中国·崇礼国际滑雪节”开幕。与往年不同的是，今年更有了冬奥会的噱头。

很难想象，国际滑雪赛事频繁的崇礼县，18年前还是一副与世隔绝的景象。历史上，张家口历来都是军事要地，1995年才开始对外开放，比全国改革开放晚了整整17年。

张锦在《张家口经济落后的地理学分析》一文中说，张家口1995年对外开放后仍受历史惯性影响，很长一段时间内仍以计划经济为主，跟不上时代的步伐。

对外开放后，又因为特殊的地理位置——位于北京的上风上水，肩负首都生态屏障的重任，以张家口市赤城县为例，当地为了节水，已经“稻改旱”、禁牧多年。不仅节水，还要送风。作为阻挡西北、内蒙沙尘南下北京的最后一道防线，张家口需要植树造林、治理环境。

随着这些生态措施的实施，张家口的生态环境得到了极大改善。今年10月，张家口空气质量排名已进入全国前十。

不过与此同时，张家口地方经济和财政收入增长缓慢。据《中国经营报》报道，张家口近年来关闭污染企业600多家、停产治理280多家，放弃效益好而污染大的项目20多个，由此产生的经济损失达几千万元。

对此，北京方面曾给予一定援助。据《国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告》，北京已安排专门资金，支持密云水库上游河北省张家口市、承德市实施“稻改旱”工程，在周边有关市（县）实施100万亩水源林建设工程。

“但这些援助都不是以水资源补偿的名义，而是以其他项目来体现的，多属于临时性动议，难以弥补冀北地区的经济损失。”国家发改委国土开发与地区经济研究所博士卢伟撰文呼吁，建立水资源补偿的长效机制。

其实早在2005年，时任张家口农业局局长白俊杰就有 “建立张家口环北京水资源保护与长效利用机制”的建议，他认为，应明确初始水权，上下游通过协商，对水权进行有偿转让。

“（但）呼吁这么多年了，好像没有什么动静。”现已退休的白俊杰向《每日经济新闻》记者表示，从长远看，应有国家层面的长效生态补偿机制。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受《时代周报》采访时也曾表示，北京自来水收费项目中，是包含水资源费的，北京应将收取的部分费用分给张家口与承德。

记者从赤城县云州水库管理处主任张克俊处了解到，现在北京已经给了一定补贴，标准是每立方米水0.3元，更早之前是0.05元。

打造“4+3”产业融入北京 /

从地图上看，张家口云州水库的水经由白河逶迤南下，最终进入北京密云水库，张家口赤城县与北京延庆县通过大山紧紧相连。但“翻过一座山，工资翻三番”，张家口与北京在经济发展上却存在巨大差距。所以从一开始，张家口及其他周边县市就有 “融入北京”的想法。

在2009年召开的张家口市委九届六次全会上，当地政府结合张家口紧邻北京的地理优势及资源特点，制定通过了《关于加快现代产业发展的意见》（以下简称 《意见》），表示要通过五年时间，把“4+3”产业打造成区域经济发展的骨干和支撑产业。

“4+3”是指：做大做强旅游服务、新型能源、食品加工、装备制造四大产业；积极培育现代物流、电子信息、矿产品精深加工。其中，旅游服务业被确立为张家口市的第一主导产业，按照《意见》，张家口到2013年的旅游业总收入将达到100亿元。

《意见》称，张家口可充分发挥地缘与资源优势，依托京津庞大的旅游消费市场，打造“中华民族摇篮，生态休闲之都”的旅游总体形象。

“张家口距北京178公里，距天津320公里。”张锦告诉《每日经济新闻》记者，在旅游开发上，张家口紧邻京津是其巨大的优势。

2010年，河北省首次提出“环首都经济圈”概念，张家口及其他河北县市“融入北京”的想法被上升到省级高度。张家口北纳“环首都经济圈14县”之列的是赤城县、怀来县和涿鹿县。

按照规划，张家口下辖的赤城县要打造“京北靓丽水城”。仅2010年，该县就投资10亿多元，实施五个重点旅游项目。其中，投资5亿元建设的摩天岭国际滑雪度假村，已于去年初正式投入运营。

怀来县、涿鹿县也纷纷表态，提出自己在 “环首都经济圈”中的发展构想，希望“融入北京”。

然而，在张家口及河北其他被纳入“环首都经济圈”的县市干劲十足同时，北京方面却显得不够热情。2011年，学术期刊《经济师》曾刊登署名“河北建筑工程学院赵海军”的论文称，“环首都经济圈”是河北先提出来的，更多是来自河北的努力和主动，但行政区域壁垒会是一个难题。

一年后，这一现状有了转机与进展 。2012年 ，“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”被明确写入国家“十二五”规划纲要草案。由此，首都经济圈的规划和编制工作被提上议事日程。张家口“融入北京”的梦想似乎越来越近。

今年5月，河北与北京签署的 《2013至2015年合作框架协议》，也提到要支持张家口地区产业发展。

借机冬奥会申办发展旅游/

从发展金矿、铁矿产业，到将旅游服务行业作为第一主导产业，张家口的产业变迁可通过崇礼县管窥一斑。

11月3日，中国奥委会正式致函国际奥委会，提出申办2022年冬奥会的申请。其中，北京将承办冰上项目，张家口崇礼县将承办雪上项目。

11月29日，《每日经济新闻》记者从赤城驱车前往崇礼，只见道路两旁重峦叠嶂，一排排低矮的房屋相映其间。“贫穷”仍是这个县的标签之一。

但进入县城，又仿佛进入另一个世界——清水河两岸新开发的楼盘林立，有风情酒吧、别墅式的度假酒店，打造“东方达沃斯”的标语随处可见。

达沃斯是瑞士的一个滑雪小镇，因每年的世界经济论坛在此召开而闻名于世。目前财政困难的崇礼县，也希望借着滑雪产业，打造出一个“东方达沃斯”。

近年来，崇礼县一改此前的发展思路，提出“旅游立县”，积极发展滑雪产业，财政收入连年处于上升通道。2012年，崇礼财政收入已超过6.3亿元，而2006年只有几千万元。

据了解，崇礼县曾委托某规划单位进行“东方达沃斯”的战略规划。最终建成目标是县城人口20余万，将近达沃斯人口的20倍；目标的县域面积也大大超过了达沃斯。

“如果按照这个规划的人口和建成区面积来设计道路和各种基础设施，投资的数额和将来的管理费用都会成为财政的严重负担。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在接受《中国房地产报》采访时曾表示，按照“东方达沃斯”的目标，应该是一个小镇的人口，庞大的人口进入计划与打造的品牌存在矛盾。

在旅游产业及 “冬奥会”概念的刺激下，当地房地产也显示出蓬勃生机。“申办冬奥会的消息一出来，房价就上去了。”当地一位市民告诉《每日经济新闻》记者，其所在的小区6楼之前是两千多每平方米，现已飚升至三千多元。

据媒体报道，还曾有开发商在崇礼与购房者签订 “保涨协议”，承诺三年内房价涨幅达30%。

不过记者调查发现，当地新楼盘的入住率并不高。李铁去年接受《中国地产报》采访时就表示，崇礼县的地产项目已经接近泡沫化了。据了解，当地房地产开发兴盛于2009年，主要是针对高端滑雪游客的投资地产项目，2011年更为密集。

“（冬奥会）申办成功后，这些项目能否完全消化？这还是个未知数。”当地一位官员这样表示他的忧虑。

在紧邻崇礼的赤城县，当地政府也希望能共享 “冬奥会红利”。记者在11月26日举行的 “2014年项目谋划暨招商引资调度会”上获悉，县政府要求各乡镇、县直有关部门围绕北京和张家口联合申奥，加快基础设施、农业产业化和社会民生等项目的资金争跑。

“在一定程度上会加强基础设施的建设。”赤城县副县长李春坡这样向记者解释他心目中的 “冬奥会红利”。

一年为京输水3千万吨赤城经济转型遇难题

每经记者 彭小东 发自张家口赤城

11月27日，紧邻北京的张家口市赤城县寒气逼人，最低气温已接近零下20℃。该县老幼屯村村民李卫明（化名）指着已经结冰的白河说：“就是这儿，水卖给北京了。”

白河，起源于张家口市沽源县，逶迤南下流经赤城，并与该县境内的黑河、红河共同进入北京的“水池子”白河堡水库与密云水库。

这三条河流是北京的重要水源，每年为北京输水超过三千万立方米。当地村民一个通俗的说法是：京城一杯水，半杯源赤城。

为了保护水源，赤城拒绝有污染的项目上马，实行“稻改旱”、禁牧。当地的经济支柱是铁矿资源，但只能忍痛割舍利润更大的炼铁炼钢业务，只做一些简单的选矿工作。

“如果建一个钢厂，（财政收入）就能在现有基础上翻一倍。”赤城县扶贫办主任闫冬青向《每日经济新闻》记者表示。

但赤城县在“2014项目谋划暨招商引资工作调度会上”明确指出，招商项目的对象集中在高端制造业、能源等领域。可是，作为“国家级贫困县”，赤城经济落后、交通不便，招商并非易事。

水资源的“富”与“贫”

赤城位于北京正北方向，与北京延庆县紧邻。然而，“翻过一座山，工资翻三番”，赤城的经济发展与北京相距甚远。

白河是赤城的三大河流之一，其上游是云州水库，山高谷险，水质好于国家二类饮用水标准。为保护水源，2009年，赤城县与北京签署了退稻还田项目协议书，将境内3.2万亩水稻田改种玉米等耐旱作物。

据试点区域测算，“稻改旱”后可节水70%。北京以每年每亩550元的标准补偿农民损失。

据统计，云州水库今年为北京集中输水超过了3200万立方米，是历年之最。云州水库管理处主任张克俊告诉《每日经济新闻》记者，现在每立方米水的补贴是0.3元，之前只有0.05元。

为了保护水质，当地的网箱养殖、旅游开发也受到限制，现在只能做一些野生养殖。

此外，三大河流域的企业项目也受到限制。

张家口学院地理系讲师张锦在其论文《张家口经济落后的深层次原因》中指出：从1996年到2002年，赤城县因未上马的项目损失利税10亿元；为保护水资源不受污染，赤城县关停、压缩企业59个，经济损失近5000万元；全面禁牧、舍饲养殖，使当地农户年收入减少5000万元以上。

纠结的铁矿资源

老幼屯村里很难见到年轻人，很多都到北京或者矿上打工去了。从该村驱车半个小时，就进入了赤城县著名的“铁三角”区域。炮梁乡、龙关、田家窑这三个乡镇呈三角形分布，且铁矿资源丰富，由此得名。

尽管已经入冬，但当地的铁矿企业仍在紧张地作业，一辆辆大车在并不宽阔的道路上川流不息。

当地一位村民说，矿区最近才活跃起来，6月份被央视曝光后曾关停整治了一段时间。

据央视记者报道，其走访的4家铁矿厂中，3家都是露天作业，产生的粉尘直接排到大气中。另外1家尽管搭建了厂房，但在铁矿干选后排出精矿时，也同样有粉尘排放。

炮梁乡副乡长兼企业科科长卢志利告诉 《每日经济新闻》记者，被央视曝光的4家企业均为合法企业，手续齐全，但仍进行了整治。据其透露，环保部曾派员调查此事。

这期间，有人提议赤城县进行产业转型。卢援引用当时一位官员的话说，若此刻转型，将面临尴尬的局面：转农业，没有条件；转服务业，流动人口有限；转旅游业，打造不出精品线路。

铁矿是赤城县政府最重要的财政收入来源。2012年，位于炮梁乡于家沟的4家企业上缴税费1.4亿元；全县累计实现铁矿产品税费收入5.47亿元，占全县财政收入近80%。

但从产业链角度看，当地铁矿产业仍十分狭窄，其功能仍集中于采矿、选矿。截至2012年，赤城县共有采矿企业117家，选矿企业129家，铁精粉的年生产能力达到900万吨。

“铁精粉只能卖给外地。”闫冬青无奈地说，若赤城县能建一个钢厂，财政收入将在现有基础上翻一倍，但是迫于环保压力，“上面不批”。

“我们现在的思路是整合。”赤城县发改局局长杜笑飞一边收拾招商资料，一边对《每日经济新闻》记者说：“现在功能定位是水资源涵养区和生态保护区，还能上项目吗？带一点污染的项目都不能上。”

不仅不能上污染项目，当地政府还得为企业污染埋单。记者在赤城县“2014项目谋划暨招商引资工作调度会”获悉，炮梁乡计划投资2000万元，进行矿区生态治理。例如对矿山经营区进行绿化，对河道进行清淤。

艰难的招商

赤城县财政局局长张春晓坦陈，限制污染性项目上马对财政收入确实有影响，“但反过来，咱们生态好，也有利于外部一些客商进来投资”。

对赤城县来说，在铁矿、农业发展受限制的情况下，招商显得尤为重要。县政府办公室专门发文，要求乡镇负责人汇报2014年谋划与实施的重点项目；要求县直各部门负责人汇报2014年上级对口项目和资金争跑情况。而这次因为张家口与北京联合申办冬奥会的契机，县直各部门负责人还被要求争跑基础设施、农业产业化和社会民生项目。

11月27日，上述招商调度会第三次在县政府召开。记者在县政府办公室下发的文件上看到，各乡镇、部门被要求围绕议题提前准备好材料。但从各单位的汇报情况来看，当地受交通不便等因素影响，招商仍存在较大困难。

该县妇女联合会汇报说，北京一家新材料公司于11月14日、15日进行考察，但由于赤城楼盘太少、销售量极小，且公司产品所需原材料需要从外地引进，成本过高，暂不考虑在赤城投资。

“招商特别困难，现在我们县里发动大家全员招商。”赤城县水务局副局长王晓玫对《每日经济新闻》记者说，一些招商政策仍达不到投资方的要求，例如工业园区的道路、供热、供电等配套设施都不够完善。

副县长李春坡也在上述会议坦陈，这个园区在河北省内算是比较早的，“2010年就批了，但是没有动。”他听完各乡镇、部门负责人的汇报后，总结称“还不是太理想”、“太少了”。