浙江舟山自贸区方案“正在研究”或将定位于大宗商品加工交易

每经编辑 每经记者 徐杰 浙江舟山摄影报道    

每经记者 徐杰 浙江舟山摄影报道

自上海自贸区挂牌以来，天津、舟山、重庆、广东等地先后积极申报自贸区，日前更有消息称，浙江舟山已跻身第二批自贸区选项。

对此，昨日（12月2日），舟山市发展和改革委员会副主任应仲民向《每日经济新闻》记者表示，方案正在研究中，还未定稿。

实际上，对于舟山探索建立自由贸易区，路径选择将是一道难题。有业内人士认为，这一难题包括舟山自由贸易园区的实际工业基础、战略定位、区域范围，以及实施步骤等。

方案“还未定稿”/

近日，有媒体披露称，十八届三中全会文件起草组成员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立11月22日表示，国务院已经批复了天津滨海新区东疆自由贸易园区、浙江的舟山群岛新区自由贸易港区。

对此，11月25日，浙江省商务厅综合处相关人士向记者表示，截至目前，商务厅未收到任何舟山自贸区获批的文件。对于申报等事宜，该人士表示，主要由浙江舟山市发改委牵头负责。

同日，浙江舟山市发改委相关人士亦在电话中向《每日经济新闻》记者澄清，目前该方案正在按照新区当初获批时的规划进行研究，“还未定稿”。这一说法，得到了应仲民的确认。至于何时上报，上述人士未给出时间表。不过，该人士指出，在浙江舟山新区的区域规划中确实有“浙江的舟山群岛新区自由贸易港区”相关表述。

实际上，在《浙江舟山群岛新区发展规划》出台之时就明确了在“条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区”的目标。

“舟山群岛的规划方案已经明确要建立自贸区，这是国内首个新区直接规划为自贸区”，多年来关注舟山发展的浙江海洋学院党委副书记黄建钢向《每日经济新闻》记者表示，“实施过程分为三步走，由综合保税区到自贸区，最后到自由港区”。

而据舟山当地媒体报道，11月7日，浙江舟山群岛新区代市长周江勇率考察团赴上海，考察学习上海自贸区申报、运行模式、政策体系和产业发展等先进经验，为舟山港综合保税区封关运作和探索建设自贸区寻找路径。

或将着眼于大宗商品/

就在舟山向上海学习的同时，或许它不得不考虑自身定位如何与上海自贸区形成错位优势。而有分析认为，舟山可能定位于以大宗商品为主的自由贸易区。

12月2日，《每日经济新闻》记者来到位于舟山本岛北部的舟山港综合保税区，据舟山港综合保税区管委会办公室副主任秦泽江介绍，截至目前，舟山港综合保税区注册企业100多家，总入区及意向性项目28个，意向总投资额近200多亿元人民币。综合保税区的核心竞争力在衢山岛（二期），到上海洋山港的货轮、国际航线都要经过这里，以油、煤炭、矿砂等大宗商品为主，不愁找不到入驻企业。

就在11月22日，舟山港综合保税区（一期）刚刚通过国务院联合验收组验收。

浙江省商务厅研究院院长张汉东向记者表示，舟山的独特优势在于深海岸线和港口，可以着重发展大宗商品、国家战略储备商品、物流服务等，此外，舟山将利用综合保税区特有的政策优势，大力发展以海洋经济为主题的自贸区。

《浙江海洋经济发展示范区规划》中明确指出，舟山要建“大宗商品国际物流基地”、“现代海洋产业基地”、“海洋科教基地”。对此，黄建钢认为，目前可以做石油、木材、煤炭等大宗商品加工交易，但长远必须着眼于更为宽泛、更有特点的海洋资源大宗商品加工。

黄建钢还认为，在实际实施中，舟山的发展可以由逐步推进变为跨越式推进，由综合保税区直接跳到自由港区。“目前舟山也有这方面的努力计划”，秦泽江称。

值得注意的是，舟山自贸区的筹建已引起部分企业的 “谋动”，主营航运的德勤集团董事长任马力向记者表示，舟山自贸区的推行与建设将为海运中心的建设带来利好，同时在税务等方面或将给企业带来优惠；海越股份董秘陈海平则称，目前正在研究这方面的机会，“正在等自贸区具体的内容出来”。

同时，商业地产也闻风而动。舟山综保区通关大楼旁的一处CBD商务中心已计划开建，据其资料称，入驻企业可在其享受保税、退税、免税、免征等多项优惠政策和监管便利。

同样，宁波建工（601789，SH）上周表示，若设立舟山自贸区，将为公司各业务板块的发展提供一定的市场机遇；广宇集团（002133，SZ）日前也表示，公司今年4月和11月在舟山临城新区新增两块土地储备，地价款合计6.83亿元，规划建筑面积12.6万平方米。

另外，浙江舟山大宗商品交易所首席研究员杨克俭向记者表示，该交易所目前正在做以现货为基础的国际资本入驻国内的人民币结算的尝试，这也是舟山自贸区的必要内容，将推动自贸区人民币的结算。

工业基础薄弱/

然而，不可回避的是，对于舟山探索建立自由贸易区，路径选择将是一道难题。有业内人士分析认为，这一难题包括舟山自由贸易园区的实际基础、战略定位、区域范围以及实施步骤等。

此前，浙江省商务厅一位官员向媒体表示，尽管国务院批准的舟山新区规划方案中，首次正式提到探索自由贸易园区，但舟山基础设施建设不足、土地资源有限、经济基础有限，必须借助外力。

“舟山工业经济底子薄，基础差，高度依赖造船业、渔业加工等传统产业，如果依靠原有的基础探索建立自贸区，这对舟山将是考验，规划方面必须更为突出新内容，才能够有优势，规划获批的可能性就大。”浙江省内一关注海洋经济人士表示。

舟山统计局数据显示，今年1~10月，全市规模以上工业企业完成工业总产值1078.3亿元，同比增长8.4%，比前三季度增速提高0.8个百分点。实现工业增加值209.7亿元，增长8.5%，比前三季度增速提高0.4个百分点。全市工业生产从7月触底后，已经连续3个月呈稳步回升的态势。

然而，作为自贸区的重要部分——外商投资数据却不算好。浙江省商务厅外资管理处数据显示，今年1~10月，合同外资170.1亿美元，实际外资114.9亿美元。其中，舟山合同外资为14208万美元，同比增幅为-5.6%；实际利用外资11389万美元，同比增幅-37.9%，排在浙江省各市末位；年度实际外资争取目标数29600万美元，完成年度实际外资争取目标的38.5%，仅好于金华市的33.6%。

不过，值得一提的是，日前，浙江舟山群岛新区在北京举行的推介会上推出27个项目，包括港航物流、临港工业、海洋旅游、城市建设及基础设施四大类，包括舟山港综保区本岛分区项目、各县（区）和经济功能区的重大产业项目、重大围垦项目等。

区域范围待考量/

有分析称，在舟山探索建立自贸区的过程中，或许还面临着战略定位、区域范围等方面的考量。

作为浙江舟山自贸区申报方案主要参与人员之一，浙江省社科院经济研究所研究员解力平向记者透露，出于现实条件以及浙江省全局考虑，本次自贸区建设方案并不是由舟山单独为主体，而是推行建设宁波-舟山一体化自贸区。

解力平称，浙江希望宁波和舟山共同探索建设自由贸易区与自由港区，深入推进宁波-舟山港的一体化建设，但双方一直没有实质性动作。

至于原因，解力平认为，由于行政区划和管理体制的障碍，宁波属于单列市、副省级城市，基础好于舟山，但舟山新区现已成为国家战略，享受省级待遇，同时宁波、舟山两港分属两市管辖，有各自的港口运营公司，较难达成统一。

宁波大学区域经济与社会发展研究院院长钟昌标认为，作为浙江省海洋经济核心示范区的宁波和舟山，应该共同谋划推进自由贸易园区试点，以梅山保税港区和舟山保税港区等为基础，探索建立多层面协作机制。

“上海自贸区挂牌以及带来的首次尝试导向作用，以及三中全会传达出来的改革思路，将大大加快刺激宁波与舟山一体化的进程。”解力平认为。

也有分析认为，如果宁波、舟山实施一体化，首先将在行政体制设计上遇到难题。如果自贸区成立，管理机构隶属于宁波，舟山，还是直接隶属于浙江省？如果分而治之，势必为日后内部统一协调造成问题。

应仲民则向记者表示，目前正在研究的自贸区规划方案中还未包括宁波，以舟山自身规划为主导。