要素改革铺路 资源品价改有望再度提速

⊙记者秦菲菲○编辑陈其珏

三中全会公报公布后，有关专家昨日接受上证报记者采访时表示，公报比以往更加强调市场的作用，对市场在资源配置中作用的表述也从“基础作用”升级为“决定性作用”。下一步需要深化生产要素价格改革和市场体系的建设，这也将为市场化铺平道路。

回顾十一届三中全会以来的改革开放历程，正是一段从计划经济走向市场经济的过程。从“有形之手”转向主要以“看不见的手”配置资源。上海社科院经济研究所所长左学金称，市场不是要素充分流动的市场，要素流动具有行政性阻碍，影响了市场机制的发挥，“要素市场从金融、土地到劳动力都还没有充分流动，仍有很大改进空间。”

在经济发展的新阶段，深化要素价格改革也成为市场化改革的重要看点。记者了解到，在劳动力、土地、货币、技术、资源等诸多要素中，资源品价格改革有望提速。

从去年开始，以阶梯电价、水价为代表的资源品定价机制调整拉开了改革大幕，而今年出台的新成品油和天然气价格形成机制进一步加快了改革步伐。三中全会对市场作用的强调，也再度传达出强烈的改革信号。

业内专家称，当前资源品价格改革首要在于完善价格形成机制和价格监管机制，使资源品定价能够反映市场供求关系和外部成本。既要打破垄断者的既得利益，又要考虑居民承受能力，当务之急更要明确时间表。

有专家称，应根据各类资源品的性质制定不同的改革路线。对水、气、电等兼有公用事业性质和商业性的资源品应继续实行政府管制，同时制定阶梯价格；煤炭、石油等与居民日常生活不直接相关的资源品则应进一步市场化。

曾多次参与资源价改方案起草工作的厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，下一步能较快推行的是天然气终端的阶梯定价和电价结构归类调整。

“因为一旦放开企业定价，市场化改革必然带来资源品价格上涨，消费者接受与否是最大的问题。”林伯强说，改革容易推进的是对“老百姓花费不大，调价后对大多数人每个月支出影响不大”的领域，而目前民用气价格仍然较低，符合调价后对居民生活影响不大的标准。

另一个可以突破的领域是电价。林伯强说，一个思路是将现有的居民生活用电、大工业用电、一般工商业用电、非工业用电、农业生产用电五大类合并为工业用电、商业用电和居民生活用电三类，体现公平、简单原则，而且这一改革“提了很久，比较容易实现”。

在改革的思路确定后，制定明确的时间表也很重要。中国石油(601857)大学中国油气产业发展研究中心刘毅军对记者坦言，“（资源价格改革）关键是要有马上就行动的提法，不能只是原则，而应具体落实”。

“市场化改革年年都在提，关键是确立时间表、提出什么时候改，在哪一年之前完成才是有意义的。”林伯强也表示。