“383方案”解码：打造市场经济体制升级版

每经编辑 每经记者 胡健 发自北京    

383·改革方案总括

新一轮改革的目标，是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。

实现上述目标，要着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。

在上述“三位一体”的改革中，关键是正确处理政府和市场的关系。

每经记者 胡健 发自北京

围绕即将提交十八届三中全会讨论的全面深化改革方案，市场众说纷纭，一份“383方案”因为事关我国改革大计而引起各界热切关注。

纵观“383方案”，在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革的表述体现了新一轮改革的要义。

国务院发展研究中心研究员吴敬琏在近期的演讲中也提出，十八届三中全会涉及的整体改革方案，其核心是建立统一开放、竞争有序的市场体系。

打造市场经济升级版

按照“383方案”的构想，完善市场体系，重点是深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的基础性作用。

而在转变政府职能方面，重点是减少审批，理顺事权，提高透明度，促进财税体制的重要转型，使政府能够更好地提供公共产品，维护社会公平正义。

作为市场主体的企业，重点是放宽准入、鼓励竞争，营造各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境，使企业由主要依托低成本要素组合优势，转向更多地依托转型升级、创新驱动。

这在实际经济运行中已经有所体现，李克强表示，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

11月1日，李克强介绍说，“我们把转变职能作为第一件大事，紧紧抓住不放。目前已取消下放334项行政审批等事项”。

在吴敬琏看来，过去的市场经济可以称为1.0版市场经济，带有命令经济体制的遗产，妨碍了市场在资源配置中起到的基础作用。

目前中国经济正在经历由高速至中高速的换挡。“383方案”称，当大规模基础设施建设时期结束，更多依靠产业升级和创新驱动的时候，政府就应当减少对经济活动的直接参与，主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。

吴敬琏说，在规则基础上建立2.0版的竞争性的市场，要消除行政垄断、行政干预。

而在另一端，每一家企业和从业人员的行为，需要适应现代市场体系的要求，提高个人的素质，才能保证建立在规则基础上的竞争性市场体系的良性运营。

重构政府与市场的关系

中国人民大学经济学院教授李义平告诉《每日经济新闻》记者，中国经济的发展足以证明市场经济的魅力。我国真正的经济发展就是选择了社会主义市场经济体制。

他说，在市场经济下，政府与市场的最基本功能是政府提供社会经济运行所必须的外部环境，而资源配置则是市场的天职。“这是一场打破利益格局的改革，是要把错安在政府身上的‘手’还给市场，要有壮士断腕的勇气。”

事实上，“383方案”提出“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”,为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

国务院发展研究中心金融研究所综合研究室主任陈道富在接受《中国证券报》记者采访时表示，“383方案”是一个有所突破、同时又具有可操作性的综合改革方案，核心内容就是促进要素市场化改革。

这也意味着未来国家对经济方向的把握也将淡化行政色彩，方案观点鲜明地提出：有针对性地调整或完善政府基本职能。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。

按照方案思路，市场监管中心也要改变，即减少行业进入的前置性审批，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。

中国（上海）自由贸易试验区在高层力推下已经挂牌成立，摩根大通首席经济学家朱海斌强调，自贸区的改革包含贸易、投资、金融、行政管理各个领域，以金改等某一个单点去理解过于狭隘，忽略了自贸区内的各个领域配套改革的重要意义，而其核心就在于重新定义政府与市场的关系。