治雾霾 京沪粤碳市场有望年底交易

每经编辑 每经记者 李彪 发自北京    

每经记者 李彪 发自北京

雾霾天气的持续，将在一定程度上推动环保执法工作趋严。

昨日（11月5日），国新办举办“中国应对气候变化2013年度报告”新闻发布会，国家发展改革委副主任解振华表示，目前中国大气污染比较严重，特别是雾霾天气几乎常态化。他还表示，现在有法不依、执法不严、违法不究还是比较严重，今后要严格执法。此外，为了降低总体的减排成本，实现减排目标，今年底北京、上海、广东的碳市场有望开始启动实际交易。

目前，各地对雾霾的治理工作已经进入实质阶段。就在11月5日，北京市环保局局长陈添表示，为了拥有更多蓝天，未来5年北京市将打出压减燃煤、控车减油、工业减排、清洁降尘、与周边城市联防联控的“组合拳”。

而据《每日经济新闻》记者了解，从明年起，北京每年24万个的小汽车摇号指标将缩水近四成，配置机动车指标变为15万辆，而且不同类型机动车配比额度会有变化。其中新能源车的配比率逐年递增，从最初的每年2万个逐渐增加到每年6万个。普通小汽车的“限购令”则将逐年收紧，到2017年每年非新能源车的配比量仅为9万辆。

5~10年改善大气状况/

对于造成雾霾天气的原因，解振华认为，主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的，“其实根源还是在化石能源，一个是烧煤，一个是燃油，另外发展方式比较粗放，排放了大量的污染物”。

他介绍，2013年9月10日国务院已经发布了《大气污染防治行动计划》，也就是社会上讲的“大气国十条”，已经开始采取严厉的措施治理大气污染，改善大气环境质量，也确定了奋斗的目标和努力的方向。采取35项措施，把任务分解到重点地区、重点单位。

解振华表示，随着“大气国十条”的进一步贯彻落实，通过5~10年时间，大气污染的状况会得到改善。对于其中涉及的几十条大气治理措施，解振华认为，采取这么多措施的最终目的，是解决空气质量改善的问题，第一是减煤，第二是控车，实际上是减少石油的消耗，第三是降尘，如果把这几个措施实施到位，空气质量会得到改善。

然而，具备了明确的政策方向和完善的实施措施，我国大气治理和应对气候变化的过程中依旧面临诸多挑战。解振华表示，现在有法不依、执法不严、违法不究的问题还是比较严重，今后要严格执法。同时要靠技术创新，只有通过绿色、低碳、循环发展的技术，才能真正解决当前面临的挑战。

环保专家介绍，现有法律中对于环境违规的罚款力度较低，一般在10万~20万元，在考虑环保设施投入和设施运营增加的企业生产成本后，很多企业宁可选择罚款也不进行环境排放治理。值得欣慰的是，我国在对环境保护方面的执法上越来越严格。正在修订的《环境保护法》，就曾提出实施按日连续处罚和对渎职的执法人员实行严格的惩处、追责制度等。

此外，据新华社报道，解振华还表示，今年底北京、上海、广东的碳市场有望开始启动实际交易，以探索符合中国国情的碳交易市场，降低总体的减排成本，实现减排目标。据介绍，中国目前正在进行碳交易试点。2013年6月18日，深圳市碳交易市场已经上市，一开始上线时每吨碳的交易价格将近30元，现在每吨碳的价格稳定在80元左右，已累计完成交易量超过11万吨，成交金额超过700万元。

大气污染案件明显增多

昨日，环保部还公布“12369”环保举报热线今年7月群众举报案件处理情况，环保举报热线受理群众举报总数为179件，其中，河北（22件）、山东（22件）、江苏（19件）三省的举报数量位于全国前列。

公众环境研究中心副主任王晶晶告诉《每日经济新闻》记者，这些地区群众举报的环境案件较多，主要和这些省份重点污染企业集中有关。以河北燃煤量为例，河北年燃煤量达3亿吨，空气治理面临的挑战非常大。

与前几个月相比，环保部公布的存在环境违法问题的案件中，涉及大气的群众举报案件明显增多，达到了101件。环保部指出，从群众反映的问题来看，对大气污染问题的反映较为突出，存在大气污染问题的案件占存在问题案件的65％。

在环保部公布的群众举报案件情况表中，钢铁行业问题较多，多家钢铁企业因粉尘污染、异味污染等问题被群众举报。在河北受理处理的22件举报案件中，河北钢铁集团位列其中。根据环保部公布的信息，唐山迁安市沙河驿镇管庄子村河北钢铁集团荣信钢铁有限公司，存在粉尘污染和噪声超标问题。

环保部公布的对于该企业污染的处理情况为，据河北省环保厅报告，迁安市环保局已责令该公司合理安排作业时间。同时加快水渣场实体围墙的建设，消减其噪声对周边环境的影响；定时对厂区外运输道路采取洒水抑尘措施。

同时，记者整理企业环保监管的相关资料发现，河北钢铁集团多次因环保问题被环保部门“点名”。一位不愿署名的业内专家对《每日经济新闻》记者说，大型企业在地方落地，其生产经营状况会涉及一些地方利益，这也造成在环保监管上难度较大。

北京购车摇号指标减9万

据新华社报道，北京市环保局局长陈添5日表示，为拥有更多蓝天，未来5年北京市将打出压减燃煤、控车减油、工业减排、清洁降尘、与周边城市联防联控的“组合拳”。

控车减油方面，陈添谈到一些具体举措：发展公共交通，力争到2017年城区公共交通出行比例达到52%；严控机动车辆增长，力争到2017年全市机动车保有量控制在600万辆，车用燃油总量比2012年降低5%以上；力争2015年前淘汰全部黄标车，2016年实施机动车第六阶段排放标准和油品标准，2017年底前淘汰老旧车100万辆；推广新能源汽车，2017年底达到20万辆；研究实施低排放区，交通拥堵收费，燃油排污费，完善小客车分区域、分时段限行政策，降低使用强度等。

陈添是在由中国工程院、英国皇家工程院、清华大学和英国驻华大使馆联合主办的“中英PM2.5与雾霾污染防治高端研讨会”上作上述表示的。

“防治空气污染任重道远。控制PM2.5污染仅靠标准不够，减排是硬道理。既要关注直接排放的污染物，也要关注二次污染物。既需要决心也需要耐心。”中国工程院院士郝吉明说。“阶段目标是通过《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》的实施，到2017年空气中PM2.5浓度比2012年下降25%。”陈添说。

之前的11月4日，《北京市2013~2017年机动车排放污染控制工作方案》（以下简称《方案》）任务分解表正式发布。《每日经济新闻》记者从该《方案》获悉，从明年起，北京市每年24万个的小汽车摇号指标将缩水近4成，配置机动车指标变为15万辆，而且不同类型机动车配比额度会有变化。其中新能源车的配比率逐年递增，从最初的每年2万个逐渐增加到每年6万个。普通小汽车的“限购令”则将逐年收紧，到2017年每年非新能源车的配比量仅为9万辆。

而此前广受关注的低排放区拥堵费问题，《方案》也首次给出了定论，北京市从2015年起才会择机收取。届时，北京市还将择机实施燃油排污费和阶梯油价等。这些“软硬兼施”的举措落地后，到2017年，北京市中心城区公共交通出行比例将达52%。