专家建议引合作社模式解中国乳品安全困局 上海将实行新食品监管体系

每经记者 戴榆 发自上海

日前在复旦大学管理学院举办的“产业链自律与食品安全”研讨会上，复旦大学企业管理系主任苏勇教授表示，中国食品安全已经到了危急的时刻，尤其是中国的乳品业遭到非常沉重的打击。农户或供应商的无知无畏、企业受利益驱使做手脚以及监管者的失职和不作为是三大主要原因。

在分析食品安全遭遇危机原因的同时，苏勇指出可以借鉴西方从田头到餐桌，从牧场到餐桌这样一种全产业链的模式的成功案例，即类似于菲仕兰坎皮纳公司采用合作社机制将奶农纳入为公司股东，各方利益捆绑与博弈，并通过企业、政府及高等院校的三方合作，确保从牧场到餐桌的整个环节的质量安全。

有专家对《每日经济新闻》表示，合作社制模式的确有可取之处，国内尤其是上海已开始尝试推行，该模式可以让小规模的农业生产者能联合起来标准化生产，在管理上也更可控。但中国农民的文化教育程度偏低，企业履行责任意识不到位，政策和法律跟不上皆是新模式推行的限制之处。对此，上海市食品药品监督管理局副局长顾振华日前透露，上海将从2014年1月1日起，采用新的监管体系监管从农田到餐桌各个环节。

食品安全告急 专家建议关注“农田到餐桌”全产业链

“中国的食品安全问题严峻到什么样的程度，我听到这样一个说法，吃肉怕激素，吃菜怕毒素，喝饮料怕色素，吃奶粉怕性早熟”，苏勇在复旦大学管理学院日前举行的“产业链自律与食品安全”研讨会上指出，“虽然我们经济富裕了，收入增加了，但是我们经常生活在一种惶恐不安当中，我们每天吃的东西虽然味道比较鲜美，但是不知道它是不是安全，中国食品安全已经到了危急的时刻。”

苏勇分析指出，造成这种局面可能有三个原因：第一，可能是农户、供应商的无知无畏，也或者是明知故犯、唯利是图；第二，就是企业所有者、经营者的浮躁和利益驱使，为了攫取不义之财而做很多手脚；第三，监管者的失职和不作为。

“跟其他产业比起来，食品产业有这样的一个特点，就是它的产业链不长，但是供应商比较分散，比如说乳品业，要从每一头奶牛身上去采集牛奶，然后运输、加工等等，这样就造成了我们原料生产过程控制也比较困难”，对此，苏勇建议学习西方的食品从田头到餐桌全产业链模式。

“可以考虑改变以往公司和农户简单采购商与供应商关系，打造一个利益的共同体”，苏勇介绍，像荷兰的菲仕兰坎皮纳公司建立的合作社机制，作为合作社成员成为了公司的股东，既是原料供应商，也会分享公司最终产品获得的利润。这一机制改变以往农户只要把原料卖给公司什么都不顾的局面，将大家利益捆绑在一起。

苏勇认为，合作社获得成功的秘诀在于其基于集体所有，民主参与，以及社员控制，如果最终公司做得不好，社员甚至可以罢免企业CEO。

“我们国内，尤其是在上海，最近几年也开始推行合作社制，主要好处就是让散户或者说小规模的农业生产者都能联合起来进行标准化生产，在管理上也更可控”，上海市农产品质量安全中心主任王南告诉《每日经济新闻》记者，中国的乳业制品总是出问题，其中一点就是因为以往奶农和乳品企业利益不一致，出现问题相互推诿。

荷兰皇家菲仕兰坎皮纳集团中国区乳业发展总监AtzeSchaap透露，菲仕兰坎皮纳在合理有近2万名奶农，他们都是公司股东，促使公司必须经营成对他们具有吸引力的企业，即能够以较高的价格收购原产品以及有高投资回报股民，这样才会确保充足安全的奶源供应。

“首先要考虑到奶农的利益，提供给好的收购价格，让他们得到合理的回报”，AtzeSchaap认为，“这是一个激励机制，我们希望通过比较高的价格换取好的奶源品质。”

AtzeSchaap还透露，荷兰乳品协会有着不受制于任何一方的第三方的独立检测机构，拥有自己的大型实验室，对原材料和最终产品进行质量分析和检测，确保产品各个方面都能符合要求。同时，企业还与高等院校合作，为奶农提供专业的培训。

不过，王南指出，一个比较严峻的考验是中国的农业生产从事人员整体文化水平偏低，接受能力差，该单位也经常组织培训，但收效不大，仍然需要寄希望于中国的教育，可能还是需要很长的路要走。

行业整体素质待提高 上海将起用新安全监管体系

“食品安全涉及到我们的健康，是首要的民生问题，但同时也是重要的经济问题”，顾振华告诉记者，比如对中国乳品不放心，将会对中国的乳业乃至其他食品行业都会带来很大的损失，这也是一个重要的经济问题。

有业内人士对中国的乳品行业做了一个评估，认为中国的乳品市场发展迅速，未来10之后很可能成为世界第一大乳品市场，但需要解决乳品安全、乳品供给以及环保三大主要任务，要完成这三大任务就必须提升整个行业的素质，因为食品不可能只是通过生产的最后环节体现。

“食品安全需要社会共治。政府不能缺位，必须制定法律政策，完善监管；此外还要加强第三方的监管，包括社会与媒体的监督”，苏勇也认为，还有更为关键的是企业的自律，应该给自己提出更高的标准。从目前中国的情况来讲，很多企业认为能够达到国家标准就已满足，但是这个绝对是不够的。

“我们现在很多企业有一个误区，一个讲到企业履行社会责任，都是提到到哪里捐一个希望小学，做一些捐赠活动之类，然而自己最基本的产品没有做好”，苏勇直言，“我觉得这简直是本末倒置，企业履行社会责任首先就是要生产出让消费者安全放心和欢迎的产品，在这个基础上再做一些其他的事。”

而据顾振华透露，针对行业的现状以及目前监管上的漏洞，上海将在2014年1月1日开始启用崭新的监管体系。

“我们从农田到餐桌分成了若干个段。首先，农业的种植养殖继续由上海的农委负责；农业种植养殖出的原料加工与流通，将全部由食品药品监督局来负责；其次，随着国际贸易增加，食品进出口由出入境检验检疫部门负责”，顾振华介绍，与此同时，为了更好地弥补政府监管之间的缝隙，政府监管层面还将成立食品安全委员会与食品安全办公室，来负责三个部门之间可能产生的一些协调工作，以保证食品安全监管的更为有效。