养老顶层设计将多轮研讨 制度细节安排尚无定论

每经编辑 每经记者 王雅洁 发自北京    

每经记者 王雅洁 发自北京

由人社部牵头，多部委多机构参与的养老改革顶层设计研讨会余温不减。

日前，有媒体报道称多部委与多套养老方案设计者们在上述会议中就养老制度达成了多项共识。其中，延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念。

昨日（10月20日），一名参与上述研讨会的专家对 《每日经济新闻》记者表示，根据自己参会的情况，暂不能肯定有哪些具体制度在细节安排上达成了共识，只是在“长远规划及整体原则上，大家是有一定共识的”。另一名参会的养老专家直言具体制度安排达成共识的说法不够准确，“不是简单几句就能说清楚的事情。”

此外，中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文对记者表示，以高于全国普遍费率的上海地区养老保险缴费费率为例，适当调整相关地区的养老保险缴费费率的时机及条件已经成熟。

制度细节安排尚无定论

研讨会结束的当天，《每日经济新闻》记者曾从知情人士处独家获悉，此次研讨是第一轮，只是针对人社部门委托的几家机构提交的方案展开讨论，接下来还会有更多轮的延展及扩题。

而且，除了人社部，还有发改委、财政部的参与，其他部委也在同时委托研究机构研讨涉及方案，递交中央后，会由中央来根据各个方案中的亮点进行最后的拍板。上述参与研讨会的专家表示，中国的公共政策出台是一个磨合的过程，逻辑是博采众长，而不是选用某研究机构的方案，则弃用其他研究机构的方案。“哪个方案中有亮点，最后会在最终方案中有所体现。”

以清华大学此前提交给人社部的养老改革方案为例，延迟领取养老金的问题虽然没有出现在此次研讨会的讨论范畴中，但是不代表日后的深入讨论不会涉及。

在制度细节的安排上，有媒体称延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念。

但是，10月20日，一名参与上述研讨会的专家对《每日经济新闻》记者表示，养老是个长期计划，根据自己参会的情况，暂不能肯定有哪些具体制度在细节安排上达成了共识，只是在 “长远规划及整体原则上，大家是有一定共识的”，既要着重未来的规划又要兼顾当前政策的修补。

另一名参与上述研讨会的养老专家认为具体制度安排达成共识的说法不够准确。不过，在两天的闭门会议中，“大家都比较赞成的东西肯定是有的，但这只是一个咨询讨论阶段，政策出台还需要时间。”

高费率调整时机成熟？

对于各界热议的养老改革顶层设计话题，郑秉文认为适当调整相关地区的养老保险缴费费率的时机及条件已经成熟。

针对高费率，人社部曾解释称，我国自上世纪九十年代实行社会统筹和个人账户相结合的部分积累制度模式，即在确保当期支付的基础上，再为未来积累一部分资金，据此确定的费率自然比只保证当期发放要高一些。

今年8月，被郑秉文提到高费率城市之一——上海市，已经于10月1日起，在确保参保人员社会保险待遇水平不受影响、社保基金正常运行的前提下，调整了城镇职工社会保险中的养老、医疗、失业和生育保险费率水平，总体费率下调2.5个百分点。

“按照目前的情况，资金的转移支付压力已经不像原来那么大，调整相关地区高费率的时机和条件已经成熟”。郑秉文说。

从企业的角度来说，如果能够尽快调低养老保险企业缴费率，就能降低企业的负担，增强企业在市场的竞争力，提升企业参与社会基本养老保险的积极性，对社会统筹账户资金的收入产生有利影响，杜绝企业逃缴、漏缴、拖缴等情况。

但是，各国的国情差别很大，社会保险的筹资规模受人口结构、制度模式、覆盖范围等多种因素的综合影响。比如，许多发展中国家社会保障项目很少、覆盖率很低，所以费率也低；有的国家尽管社会保险缴费比例不太高，但通过一般税收或征收社会保障税来筹资支付某些社会保障待遇，这没有计算在社会保险费率标准之内。所以，仅仅简单地对比社会保险费率很难反映各国社会保险筹资规模的全面情况。

“当然，仅仅依靠简单对缴费比例的高低进行增减是不够的，期待接下来中央层面还能尽快出台细则配套措施来保证制度的持续性发展”。有社保专家对记者表示。