大气“国十条”强力限煤 促火电企业转型

每经编辑 每经记者 李彪 发自北京    

每经记者 李彪 发自北京

大气雾霾折射出我国能源结构的失衡，限制煤炭消费的力度正逐渐加大。

9月12日，国务院正式印发《大气污染防治行动计划》（以下简称大气国十条），重点针对PM2.5的治理，提出了明确、严格的限煤要求，以煤炭为主要燃料的火电企业将受直接影响。

《每日经济新闻》记者了解到受大气污染、能源调整等多种因素影响，新上马火电项目的审批难度越来越大，一些火电企业正在积极谋求向新能源转型。

“限煤”加大火电审批难度

大气国十条提出控制煤炭消费总量要求，制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理，到2017年煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。

火电厂燃煤消费占我国煤炭消费一半以上，中国能源网首席信息官韩晓平在接受《每日经济新闻》记者采访时称，这是通过限制煤炭消费，用环保的手段来倒逼产业转型升级。

“大型燃煤火电厂一直都在转型，现在转型很快，这么多年来，火电的增速很低。”韩晓平说。

作为国内大型的火电发电企业，深圳能源集团股份有限公司控股发电装机容量630.6万千瓦，公司盈利主要来自火电项目。但是，该公司一位负责人告诉《每日经济新闻》记者，从公司未来发展规划来看，火电业务占比的缩小是一种趋势，公司重点打造的是环保产业，而首当其冲的就是垃圾焚烧发电项目，未来将是一个方向。该负责人解释，在国家政策要求下，要想获得政府对于火电项目的审批有难度。

拥有煤矿和燃煤电厂的武汉凯迪电力股份有限公司，在大气治理的要求下，未来同样将限制火电发展。该公司董秘张鸿健在接受《每日经济新闻》记者采访时称，未来公司将不再去做更多的与煤有关的业务，生物发电是未来的方向。

转型仍需政策配套

大气国十条同时提出，京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，耗煤项目要实行煤炭减量替代。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。

近期，各地也将配合大气国十条，出台当地的行动计划方案，在限制煤炭消费总量的同时，如何推动燃煤火电等产业的转型升级较为关键。

深圳能源集团股份有限公司负责人说，垃圾焚烧发电的行业还是比较好的，特别是城市土地资源日益减少，人口逐渐增加，垃圾会大幅增加，填埋受到诸多限制，垃圾焚烧发电在全国的需求量是很大的。

但是，垃圾焚烧发电最关键的是对烟气排放的处理，上述负责人说，目前全国陆续上马的很多垃圾发电项目，在环保方面参差不齐。

一直以欧盟标准要求排放的深圳能源集团股份有限公司，既为自己的高标准迎合国家政策发展方向自豪，也感到一些不公平。该负责人称，我们的高要求，市场竞争力会比较差一些，这是转型发展的一个过程。

对于新能源的发展，政策的支持较为关键，张鸿健解释，新能源还不够成熟，需要政府在各方面都给与一定的支持，主要包括在生产成本环节的税收减免，收入环节电价补贴等。

即便是在“煤改气”的问题上，同样存在一定的障碍。韩晓平说，“现在我国天然气是供大于求，但是，天然气涨价之后，很多企业都放缓了天然气利用的项目，因为天然气确实很贵。”

一位不愿透露姓名的专家告诉《每日经济新闻》记者，国家很重视环保，大气国十条的出台是一个大的方向，下一步具体怎么操作，可能还需要国家出台更明确的政策。