“国十条”死磕PM2.5 专家提两点担忧

每经编辑 每经记者 李彪 发自北京    

每经记者 李彪 发自北京

继《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，昨日（9月12日），国务院正式印发《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气国十条”），明确了未来5年大气污染防治的治理目标和重点治理措施。

“大气国十条”提出的具体指标是，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

对于造成大气雾霾最主要成因的煤炭消费，“大气国十条”明确指出，制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。

PM2.5指标趋严

“PM2.5是计划的重点。”全国工商联环境商会秘书长骆建华对《每日经济新闻》记者表示。

去年2月，国家发布新修订的《环境空气质量标准》，新标准增加了细颗粒物（PM2.5）和臭氧 （O

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）8小时浓度限值监测指标。一场关于PM2.5防治的“攻防战”，其实上早已打响。2012年12月，环保部、国家发改委、财政部联合印发《重点区域大气污染防治 “十二五”规划》，要求到2015年，京津冀、长三角、珠三角等大气污染严重的地区，PM2.5年均浓度要比2010年下降6%，全国其他重点区域的PM2.5年均浓度要下降5%。其中，北京PM2.5年均浓度的下降比例要求最高，为15%。

骆建华告诉记者，相较而言，“大气国十条”的指标比“十二五规划”更严，对于未来整个大气质量的改善无疑具有积极意义。但是，骆建华也提出了两点担忧：一方面是目标以2012年数据为基准点，而2012年我国才开始试点监测PM2.5的数据，全国是否存在较完整的数据作为支撑存在疑问；另一方面是污染物的排放量需要和空气环境质量挂钩，“大气国十条”没有提到相关的模型关系，能否在保证降低污染物浓度后实现天气质量目标存疑。

“剑指”煤炭消费

有业内人士表示，我国以煤炭消费为主的能源结构，是造成大气污染的主要原因之一。“大气国十条”要求，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。

骆建华认为，65%的目标意味着未来一段时期内，我国煤炭消费总量还将继续增加。然而，一位不愿透露姓名的专家告诉 《每日经济新闻》记者，重点区域实现煤炭消费总量负增长，这是之前政府在总量控制上不太愿意提到的承诺，对煤炭总量控制而言，已经是迈出了关键性一步。

“大气国十条”同时提出，京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤项目要实行煤炭减量替代。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。

“大气国十条”明确，到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。到2017年，运行核电机组装机容量达到5000万千瓦，非化石能源消费比重提高到13%。

“大气国十条”

一、加大综合治理力度，减少多污染物排放

二、调整优化产业结构，推动经济转型升级

三、加快企业技术改造，提高科技创新能力

四、加快调整能源结构，增加清洁能源供应

五、严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设 “两高”行业项目

六、发挥市场机制作用，完善环境经济政策

七、健全法律法规体系，严格依法监督管理

八、建立区域协作机制，统筹区域环境治理

九、建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气

十、明确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量