土地财政路径依赖难祛 地方卖地还债动力足

每经记者  胡健  发自北京

上半年各地财政账本难言乐观。

“时间过半，任务过半”是各地财政普遍的目标，相比往年年中各省几乎均为55%以上的预算收入完成进度，今年的双过半任务几乎为压线完成，凸显今年财政收入工作之艰巨。

例如，今年上半年，内蒙古自治区完成地方财政总收入1426.6亿元，同比增长5.3%，同比增收72.4亿元，仅完成年度预算的50.2%。

在此背景下，土地又成为地方财政的救命稻草，因为数据显示，2012年至2014年三年内有35%的平台贷款集中到期，地方政府融资平台将迎来偿债高峰。而审计署和IMF报告都显示，卖地还债是中国很多城市的通用做法。

昨日（7月10日），国土资源部下属机构中国土地勘测规划院发布报告称，为了配合宏观调控的需要，土地市场的供应量明显偏紧。年中，各地财政压力显现，土地市场经过前期的回暖渐进火热，多地加大供地力度以缓解财政压力及保障供地计划的完成。

多因素致地方财政减收

由于“营改增”改革范围的扩大，以及受到经济处于下行趋势的大环境影响，今年各地财政收入增长乏力，甚至一些地方出现减少现象。

以往年中都能完成55%以上的全年预算收入，但现在则鲜有能摸高至此者，江苏省财政厅日前公布的数据显示，1-6月，全省公共财政预算收入累计完成3368.84亿元，增长13.2%。其中，税收收入完成2755.99亿元，增长14.8%，税收占比为81.8%。

今年钢铁、石化、船舶制造业等一些重化工行业和敏感行业，受经济周期影响利润大幅下降，许多企业实际处于亏损状态，增值税和所得税增幅下降明显。

这一现象在煤炭大省山西最为明显，1至5月份，山西煤炭生产企业所得税入库39.97亿元，同比下降34.26%，减少20.83亿元。

山西省国税局收入规划核算处处长杜飞彪称，当前山西经济下行压力仍然较大，煤炭行业营销及企业效益持续下滑，经济结构“一煤独大”的格局使全省国税系统组织收入风险空前加剧，煤炭税收面临较多困难。

“营改增”试点范围扩大也对地方财政造成一定影响，尽管列入“营改增”科目的增值税收入均入地方财政。但由于试点企业平均税负降低和下游制造流通业可抵扣税款增加，改革后地方财政将有所减收。

以浙江金华市为例，1月份该市试点企业因税负因素直接减税额约1200万元，下游制造业、流通业因抵扣增加间接减缴增值税约1600万元，按“营改增”100%、增值税25%分享比例测算，1月份减少地方财政收入约1600万元，预计全年减收2亿元。

土地财政依赖难去

在财政收入增速下降的背景下，地方的土地财政收入开始冒头。

中国社会科学院财政税收研究中心秘书长张斌告诉《每日经济新闻》记者，地方公共财政预算和政府性基金收入是两本账，而土地出让收入是政府性基金收入的最主要组成部分。

普遍来看，土地财政的表现要强过公共财政。

今年前5个月份，杭州市本级地方财政收入比上年同期增长42.8%，而市本级政府性基金收入同比涨幅高达169.6%，累计完成309.33亿元，是预算的74.8%，其中，大头是土地出让收入，达300.96亿元。

广州市公布今年土地出让收入已经达到330亿元，接近去年全年的水平，比去年同期的95亿元激增两倍多。地方土地出让意愿增强也有其背后的原因。

张斌说，经济增速放缓，但地方财政有大量支出是刚性的，比如基本的公共经费、在建工程的后续资金支出，这些都是不可削减的，银行间的“钱荒”也会对下一步地方融资平台的融资造成影响，所以地方财政压力还是很大的。

仍以广州为例，中山大学岭南学院财政税务系主任林江就表示，广东省政府计划在未来三年用1.41万亿元来推进广东的基建投资，以确保广东的经济增长不会轻易被江苏等省超越。广州市作为省会城市，自然要发挥表率作用。

他说，在市财政收入增幅不容乐观的情况下，广州市只有继续启动“经营城市”的理念，“经营城市”的理念虽好，但是其核心依然是经营城市的土地，要通过招拍挂等方式取得尽可能多的土地出让金，市政府其实是乐于见到房地产价格不断攀升的。