以体育公园名义报批 中国水务集团江西一4A景区内建4700亩高尔夫球场

每经编辑 每经记者 于垚峰 江西新余摄影报道    

每经记者 于垚峰 江西新余摄影报道

别墅、酒店、高尔夫……这似乎成了围绕一些重点风景名胜区开发的主题词。

距2012年庐山景区仰天坪违规别墅查处没过多久，江西另一4A级国家风景名胜区——仙女湖周边又是别墅林立，更有4700亩高尔夫球场建在景区之内。

《每日经济新闻》记者实地采访发现，新余市仙女湖景区内及其周边正在进行大范围施工。龙华国际大酒店、揽山湖高尔夫庄园等打着度假酒店的旗号开发，而实质上却在大规模兴建别墅，景区内的4700亩高尔夫球场已经建成。

高尔夫球场的投资方为中国（香港）水务集团（00855，HK）旗下的新余仙女湖新城开发有限公司（以下简称新城公司），与此同时，新城公司还配套兴建了高尔夫庄园，规划建设了53栋别墅。令人惊讶的是，这个高尔夫和别墅项目却是以体育公园的名义报批的。

新余市国土资源局仙女湖分局土地储备中心主任陈勇表示，仙女湖的高尔夫球场用地并没有取得土地许可，肯定是不合规定的。但是那些别墅都是以锦湖度假酒店的名义开发的，取得了国有用地资格。

百余幢“别墅”环绕风景区/

江西省新余市西南郊16公里处的国家级风景名胜区仙女湖，是古籍《搜神记》中记述“仙女下凡”传说的发祥地，湖水清澈，岛屿星罗棋布，有原始森林的风貌。不过，这个著名的风景名胜区，似乎正慢慢地蜕变成富人的私家湖泊。

仙女湖景区内一座高尔夫球场沿湖而建，取名仙女湖国际乡村俱乐部。俱乐部占地面积4700亩，整体规划为国际标准36洞锦标赛级球场。该俱乐部总经理张俊峰告诉《每日经济新闻》记者，目前已经建成了18洞标准的球场。

据张俊峰介绍，这个高尔夫球场2007年开建，2010年开始营业。目前已经发展了一万多名会员。记者从宣传画册上看到，会籍分三种，一是个人会籍，价格为16.8万元；二是公司法人会籍，根据记名人的多少，会籍价格从27.6万元至47.2万元不等；三是团体会籍，也是根据记名人的多少，会籍价格从43.8万元至79.8万元不等。

尽管张俊峰一再强调最初的会籍费只要9.8万元，大部分会员都是最初发展的，但以一万名会员保守估算，仙女湖国际乡村俱乐部光是收取会籍费也超过了10亿元。

高尔夫球场沿湖而建，加之高额的会籍价格，把当地的居民挡在了景区之外。仙女湖附近的河下镇垱头村民李建华（化名）告诉记者，高尔夫球场的用地就是征用了他们的林地，“原来我们去自家的林地，就可以看到仙女湖了，现在高尔夫球场一建，却看不到湖了。”

2006年，中国（香港）水务集团注册成立了新城公司，与仙女湖风景名胜区管委会合资控股，主要从事旅游项目开发、一级土地开发、房地产开发、道路建设、市政工程建设等。同年，新城公司取得了新余仙女湖国家4A风景区（198平方公里）租赁开发权，拟投资40亿元致力于仙女湖景区的规划、开发与建设。

仙女湖国际乡村俱乐部系新城公司投资兴建，此外，新城公司还围绕高尔夫球场投资建设了揽山湖高尔夫庄园，规划建设53幢别墅，面积从300平方米至1300平方米不等。

6月19日，记者走进仙女湖国际乡村俱乐部看到，右侧是已经建成的高尔夫球场；左侧的山坡上，正在大规模兴建别墅。

在售楼中心，一位姓赵的置业顾问向以购房者身份的记者介绍，揽山湖别墅共有53幢，面积从三四百平方米至一千三四百平方米不等，单价在1万元左右。沙盘上标了红旗的别墅都是已经销售出去了的。“已经销售了三分之二。”

记者向其询问现在国家严控别墅开发，为何这里还能开发出别墅时，这位置业顾问表示，开发商有实力，他们手续齐全，可以发房产证，要不然早就被查处了。

在仙女湖，除了揽山湖高尔夫庄园的别墅外，与之相隔2公里的仙女湖景区大门口，有一处名为仙湖郡的别墅区，由新余市仙女湖龙华置业有限公司投资开发，一期已经兴建了40多幢别墅。在其销售中心，置业顾问介绍说，这里的别墅面积以四、五百平方米为主，每平方米均价在1万元左右。

加上另外一个名为 “仙湖一品”的别墅项目，环绕仙女湖而建的别墅不下百幢。

无有独偶，这些别墅建设的申报，都是打着开发旅游度假酒店的旗号。记者查阅了国土档案，揽山湖高尔夫庄园以锦湖度假酒店的名义开发，而仙湖郡则是以龙华国际大酒店的名义开发。

以体育公园名义立项获批/

早在2004年，国务院办公厅就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新高尔夫球场建设。新城公司显然也注意到了这一点，为规避被查处风险，对外号称“仙女湖国际乡村俱乐部”，不过，是高尔夫球场终究要露出高尔夫的真面目。俱乐部在对外的介绍中，称其为新余首家高尔夫球场，中部地区唯一的原生态湖泊、山地综合型高尔夫球场。

那么，仙女湖景区内的高尔夫球场是如何批下来的呢？

记者从新余市国土资源局仙女湖分局了解到，这块高尔夫球场用地，是以体育公园的项目立项获得土地的，从仙女湖风景区管理分到新余市，乃至江西省，没有哪一级政府部门批了高尔夫用地。

张俊峰也向记者表示，高尔夫球场的用地，确实是以体育公园的项目立项批复的。高尔夫球场是体育公园的一个配套，可以提升新余的招商形象，当地也需要这样一个项目吸引客商。

记者获得的一份住房和城乡建设部办公厅2008年11月26日出具的《关于仙女湖风景名胜区凤凰娱乐园——体育公园控制性详细规划审批意见函》。该意见函称，《仙女湖风景名胜区凤凰娱乐园——体育公园控制性详细规划》基本符合《仙女湖风景名胜区总体规划要求》，原则上同意该规划，但意见函中特别注明：“根据国家有关规定，严禁在风景名胜区内自建高尔夫球场等与风景名胜区保护无关的建设项目。”

附近的居民也向记者表示，当初向他们征地时，就是听说要建体育公园才同意的。李建华说，征地的价格为耕地11000元/亩，林地3000元/亩。“这个征地价格非常低，但是因为听说是要建体育公园，以为是公益的，我们将来也可以进去休闲锻炼，哪知道最后会建成高尔夫和别墅。”

边开业边上报？/

2012年5月至10月，住建部统一部署，并组织开展了国家级风景名胜区保护管理执法检查，对全国48个风景名胜区进行了抽查。同年12月，国家住建部通报了检查结果，其中江西新余仙女湖风景名胜区被通报批评，原因是仙女湖景区内林场职工安置房内存有别墅建设，以及凤凰公园高尔夫球场建设与规划不符，要求整改。

张俊峰说，国家去年对高尔夫球场建设进行了整顿，他们也把情况向上面做了汇报，但是由于没有立项，许多工作无法开展。比如说环评，虽然说已经联系好了环评机构，但由于没有立项，根本无法进行下去。

记者进入高尔夫球场采访的时候，看到高尔夫球场目前仍然处于营业的状态。张俊峰说，他们只在去年国家部委来检查的时候，停业了一个月左右，此后又开业了。“（高尔夫）项目的立项批复还不知道要到什么时候，我们也不能无限地等下去，就一边开业一边上报。”

仙女湖内修建了数千亩的高尔夫球场，别墅林立，监管部门为何没有监管？记者先后联系了仙女湖风景区管理会规划建设局、新余市规划局、房管局，但对方均拒绝接受记者的采访。

6月21日，记者联系了江西省住建厅分管风景中心的副巡视员曾绍平，他说就这个问题已经和新余市协商过了，让记者找新余市政府。

江西省社科院一位从事国土资源研究的专家向记者表示，高尔夫球场往往配套建设高档商品房，可借建设高尔夫球场之名，行大规模建设高档商品房特别是别墅之实，以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园名义建设高尔夫球场，开发房地产。

上述专家还认为，不仅在新余，全国各地兴建高尔夫球场成风，这与规范高尔夫球场建设的政策措施缺位有关，一些地方存在侥幸心理，希望“先上车后买票”。