全国人大代表、长城汽车总裁王凤英建议： 立法监管海外投资 规避海外建厂风险

提交《建议加强中国汽车海外投资建厂的政策指导和服务支持》等三份提案

每经实习记者  杨海艳  发自上海

今年的“两会”上，再次当选第12届全国人大代表的长城汽车总裁王凤英针对国内汽车社会存在的问题以及车企技术创新和海外出口等相关问题，提交了《关于加强汽车社会和谐发展综合治理的建议》、《建议加强汽车海外投资建厂的政策指导和服务支持》，以及《关于加大鼓励汽车技术研发自主创新的建议》3份提案建议。

2012年我国汽车出口首次突破100辆，同比增长29.70%。与此同时，自主品牌车企海外建厂速度加快。但是，企业海外投资建厂也面临诸多不利因素，除了自身存在的原因诸如国家层面缺乏整体战略、自主汽车企业在海外发展质量参差不齐、存在互相掣肘现象等，还受到当地的产业政策、贸易保护、技术壁垒，甚至是政治风险等的威胁。

鉴于此，王凤英建议有关部门对中国汽车海外投资建厂给与更多配套的政策扶持、业务指导和服务支持。她建议，政府应基于中国汽车国际化的长远规划：建立“奖优罚劣“机制，主导建立海外风险信息及防控平台；进一步加快国家相关立法步伐，出台配套的体系政策，比如，加快制定和完善《海外直接投资法》，成立专门的管理境外投资的机构，进一步完善海外投资企业的监管机制，建立海外直接投资保险制度；提供配套金融支持，提供更多更优惠的信贷和资金支持，同时给予更多更优惠的税收特别是所得税方面的扶持，帮助企业不断提高国际竞争力；同时，进一步加强对海外投资企业的监督与指导，积极推动和扶持具有比较优势的、符合国家产业政策和整体利益的跨国经营。

我国汽车不仅在国际市场增长迅猛，国内的汽车保有量也不断攀升。统计数据显示，截至2012年底，我国私人汽车保有量已达到9309万辆，汽车的千人保有量超过20辆。面对汽车高速增长随之而来的涉及能源、环保、交通拥堵、停车难、道路交通安全等一系列难题，同时也牵涉到相关产业健康发展、城市基础建设规划、城镇化发展进程加速带来的一系列问题。

鉴于此，王凤英代表建议“从顶层设计出发，全面规划汽车社会综合治理举措”。她认为，在中央政府层面，建议政府注重汽车产业政策与汽车社会政策的兼容性，以实现兼顾产业发展与社会公共利益的平衡；还应结合我国汽车产业发展的新环境，与时俱进出台新的产业政策，在顶层制度方面明确今后10～20年我国汽车产业发展和汽车社会建设的方向。

而在地方政府层面，王凤英建议各地政府在推进城镇化建设中，围绕汽车社会的需求进行前瞻性、科学性、综合性规划，尤其注重将交通战略和运输规划纳入城市规划中，实现城市发展与城市交通的协调发展。法规与制度建设层面，坚持扩大内需战略，在鼓励汽车消费的同时更加注重引导节约使用，引导国民树立节俭、适度、可持续的理性消费理念，并加强汽车节能管理制度的建设，切实降低燃油消耗量；健全交通安全政策法规，规范交通参与者的行为；培育健康的汽车文化，实现人、车、社会的协调发展。

此外，王凤英还提交《完善汽车技术研发自主创新的激励机制》的提案，建议政府、企业大技术研发的投入力度，实行创新的需求激励政策，加大鼓励自主创新的政府采购力度，建立专项资金，鼓励和重奖汽车关键技术的自主创新项目。

在体制机制方面，建立自主创新风险分散机制，降低创新风险。完善科技奖励制度，大力培养造就创新型科技人才。此外还应重视和激励非职务发明，充分利用民间的积极性、创造性，使之成为对中国汽车技术研发自主创新的有益补充。

    王凤英表示，目前已到了加大对汽车技术研发自主创新激励机制的时候，通过这些激励措施的实施，形成一种全行业真正重视技术、关爱技术人才的氛围，使汽车技术创新突围战略真正落到实处，从而扭转我国汽车产业的技术空心化局面，改变我们在核心技术与强国之间差距越来越大的不利竞争态势。