拖欠民工工资 石家庄5企业被清出当地建筑市场

每经网北京1月21日电（每经实习记者 李彪）  18日，河北省石家庄市清欠办发通告称，2012年11家拖欠农民工工资的企业，其不良行为已记入建设系统诚信档案，其中５家企业被清除出石家庄市建筑市场。

围绕农民工讨薪的话题已经讨论多年，国家对于拖欠农民工工资的企业处罚也越发严厉，但是对于数以亿计的农民工群体利益，我国目前并没有专门的法律予以保护。专家称，要想有效解决拖欠农民工工资的问题，应该加强农民工工资相关立法。

拖欠农民工工资将成“过街老鼠”

对于此次行动，石家庄市清欠办说，旨在维护石家庄市建筑市场秩序，维护企业和农民工合法权益，制止和杜绝“两拖”问题的发生。目前，这１１家拖欠农民工工资的建筑企业，已经进行了全市通报，并将其不良行为记入建设系统诚信档案。同时，已将该通报上报河北省住建厅，将依法作出进一步处理。

通告说，对发生拖欠问题、造成群体上访的其他６家企业，已暂停在石家庄市建筑市场投标活动，并要求立即整改，将依法根据整改情况决定是否恢复其招标活动，各建设单位近期不得招用这１１家施工企业从事工程建设活动。

北京大学社会学教授夏学銮在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“建设系统诚信档案，将支付农民工工资问题与企业市场准入、招标等挂钩，对拖欠农民工工资的企业制裁是非常有利的，可以在全国范围推广。”

早在2010年2月，针对接连发生的因企业拖欠农民工工资引发的群体性事件，《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）正式发布，指出地方政府未能解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，一律不得批准其新开发建设项目和为其办理用地手续。对存在拖欠农民工工资问题的建筑业企业，要依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。

近年来，全国各地一直都在制定相关措施，保障农民工的合法权益，对于拖欠农民工工资的企业的处罚力度也越发严厉，这些企业越来越难以在阳光下生存，正逐步成为人人喊打的“过街老鼠”。

但是，监督执行也不容忽视。首都经贸大学劳动经济学院教授吕学静告诉《每日经济新闻》记者：“（建设系统诚信档案，将支付农民工工资问题与企业市场准入、招标等挂钩）可能会有一部分的作用，关键是监督执行层面是不是能够做到不留情面、一视同仁。”

何时立法受关注

从2003年10月，温总理在重庆走访时为农民工讨薪而引发全国范围的“讨薪风暴”，至今已将近10年，但是拖欠农民工工资的问题依旧没有得到彻底的解决。吕学静对《每日经济新闻》记者说：“解决拖欠农民工工资的问题必须要上升到法律层，这样才能有一个执行的严厉度。”

2013年1月，在由人社部、发展改革委、公安部、监察部、财政部等十二部门联合召开的“做好2013年春节前保障农民工工资支付工作视频会议”上，人社部部长尹蔚民指出，对10人以上的集体劳动报酬争议，要当天立案并加快结案，其中人均涉案金额1000元以上的案件，由仲裁委员会主任挂牌督办。

《每日经济新闻》记者整理资料发现，包括《紧急通知》在内，虽然国家相关部门三令五申地要保障农民工工资支付，但是并没有专门的法律文件作为依据，吕学静告诉《每日经济新闻》记者：“有关农民工工资的问题现在也该立法了。”

但是《每日经济新闻》记者从人社部知情人士处了解到，目前并没有任何有关农民工拖欠工资相关的立法信息。

2012年4月，人社部副部长邱小平在全国劳动关系工作座谈会说，人力资源和社会保障系统将用三年左右时间集中攻坚，努力实现农民工工资基本无拖欠。

夏学銮在接受《每日经济新闻》记者采访时，介绍称，建立健全的有关保障农民工工资的相关法律机制，企业的准入制度及惩罚措施，有可能在三年内完成人社部所提出的实现农民工工资基本无拖欠的目标。虽然目前并没有相关的立法信息，但是如果作为一个紧急立法，只要政府重视起来，2-3年出台一部法律还是有可能的。

同时，由于我国拖欠农民工工资的领域一般是在建筑行业，这些行业一般采取层层转包的方式实施项目工程建设，导致一级承包商和农民工之间存在多个环节，没有“一竿子插到底”的工资支付制度，使得农民工在讨薪的过程中处于尴尬被动的地位。而且，这些领域一般采取项目验收完成再支付农民工工资或年底支付农民工工资的做法，这将进一步增加了拖欠工资的风险。

夏学銮对《每日经济新闻》记者说：“农民工工资应该执行按月结算、按月发放，这样工资制度要规范起来也更加容易。”