国务院发布光伏新政扩需限产 国内市场迎曙光

对于在亏损甚至破产泥淖中苦苦挣扎的光伏企业，19日由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议将给它们带来新的希望——会议研究确定了促进光伏产业健康发展的五项政策措施。

“会议总体上的思路是扩大需求并限制产能，但扩大需求要有具体的政策补贴。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受证券时报记者采访时表示。

国务院常务会议决定，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。东方日升[4.49 -1.32% 股吧 研报](300118)董秘雪山行认为，此前政府已对新上多晶硅产能有限制，而这次政府限制光伏电池及组件新上项目，将有利于光伏组件生产企业。此外，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策，也将降低光伏发电成本，有利于光伏产业发展。

“现在市场环境这么差，肯定不会有新上项目，但这个思路是对的。”林伯强表示，“光伏行业要有一个长远规划，如果不限制，以后光伏行业景气度恢复，说不定会再次出现过剩。”

林伯强认为，限制产能和增加需求量，是解决产能过剩的必由之路。而19日国务院常务会议出台的五项政策，除了限制新增产能，更多措施是增加国内光伏市场需求量。其中为光伏发电找销路又占了一大部分，比如，计划加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系，与风电相同的增值税优惠政策，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。

“这些政策都是要钱来实施的，居民使用光伏发电的价格不可能高于市场价。”林伯强表示，“现在光伏企业都快不行了，希望赶快出台具体的补贴政策。”

我国光伏行业主要集中在制造环节，而研发和市场在外。近年来国内光伏行业迅猛发展主要得益于海外市场，国内市场一直没有多大动作。林伯强认为，中国在光伏行业上的规划一直比较落后。

东方日升董秘雪山行表示，随着这次国务院常务会议聚焦光伏行业，以及众多政策密集出台，国内市场有望成为仅次于欧盟的第二大市场，按照政府的规划，十二五期间光伏分布式发电装机容量提升为15GW，明年国内市场有望出现爆发性增长，公司已经在云南、青海、西藏等地拓展业务，明年公司将会更加积极地推动内销。

“大多数同行都在将重心向国内转。”雪山行认为，光伏行业明年有望因国内市场的启动而迎来曙光。