温州小贷公司转村镇银行拟用双主发起人

每经记者 徐超 发自温州

今年3月28日，国务院批准设立温州市金融综合改革试验区和中国人民银行等9部委印发的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》（银发〔2012〕188号）后，温州金改的实施细则何时能出台，就成为外界关注焦点。期间多次传言温州金改细则要公布，但最后被证实为假消息，温州金改细则的公布一直处于“只闻楼梯响”阶段。

在等待8个月之久后，温州金改的实施细则终于“靴子落地”。11月23日上午，温州召开新闻发布会，正式对外公布了浙江省政府印发的《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》全文。值得注意的一点是，方案仍然提到了小贷公司转村镇银行的试点，对于究竟是银行还是小贷公司作为主发起人的争论，温州和银监方面都提到了“双主发起人”的概念。

小贷公司转村镇银行拟用双主发起人

3月28日国务院批复的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，共涉及12条改革内容，此次浙江公布的温州金改细则，也仍然在这12条大框架下，再进行了更细化的制定。

在3月28日国务院批复的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》中，“符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”引发外界强烈关注，但温州和银监对于究竟是小贷公司还是银行作为主发起人的僵持，使得小贷公司转村镇银行一事迟迟没有进展。此次发布的细则全文中仍然出现了“试点部分符合条件的小额贷款公司按规定转制为村镇银行”的内容，似乎预示双方达成了一些默契。

对此，温州银监局副局长娄振武在发布会上表示，在转为村镇银行的过程中，小贷公司的主要股东之一是否可以作为主发起人，和现行的银监会的政策有一定抵触，但是作为双主发起人是否可行，银监会正在进行有效评估和可行性研究。

会后，温州市金融办主任张震宇在接受《每日经济新闻》记者采访时说，双主发起人，指的是平衡股的意思，即双方的股份一样，至于董事长、总经理、监事长由谁出任，将由双方协商。张震宇说，其个人的愿望是银行参股村镇银行，最低占股比例15%，但这样的话就要吸收85%的民资，村镇银行的抗风险能力就会弱一些，银行的占股比例可以适当增大一些，管理就会规范一些。张震宇认为，银行占股在20%-30%为好，其他大部分还是民资。

张震宇还透露，温州苍南联信小贷公司转村镇银行的申报材料已经完成。正泰小贷公司初定和银行的占股比例是各20%，但还在谈。

联信小贷公司的总经理朱良建告诉《每日经济新闻》记者，现在初步上报的占股比是银行33%，民资67%左右，但还需要和银行协商。至于张震宇在发布会上提到的已经有一家银行参股，朱良建始终不愿意透露该银行名字，只称“好几家在谈，现在都还没有定。”

小贷公司可发中小企业私募债

方案第二条“加快发展新型金融组织”中，提到了要“探索小额贷款公司发行中小企业私募债”。温州市金融办主任张震宇在发布会上说，金改细则中小贷公司发行中小企业私募债的内容，是浙江省政府给温州开的一个特例。张震宇说，小贷公司后续资金除了资本金的不断充实以外，就没有其他渠道，而小贷公司的底线是不能吸收存款，否则就变成银行了。所以要做大做强小贷公司，只能扩宽资金来源。

对于小贷公司发私募债的风险防范，张震宇说，小贷公司必须是优质企业，如果达不到评级的要求就不让发行企业私募债。而对于发行的对象，政府也将有所控制，第一步是向机构募集，而非个人，且募集的对象在资产负债等方面也要达到相应的要求。对于募集后的资金管理，张震宇说，小贷公司的经营状况将作为重要考核要素。

积极发债提高直接融资比重

在融资这一块，温州金改细则提出了要通过发展各种债券产品以提高直接融资比重。

方案第八条“积极发展各类债券产品”提到，要积极发展各种类型和各种信用等级的债券产品，以“区域集优”等方式推动更多企业尤其是小微企业利用债券市场融资；以地方政府债务率作为控制指标，探索符合条件的地方融资平台发行私募债券；以自身收益覆盖本息一定倍数为条件，鼓励经营新项目发行资产支持票据或直接发行债券融资，提高直接融资比重。积极争取地方政府自行发债试点，扩大企业债、公司债、金融债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据（债券）、资产支持票据等各类债券产品的发行规模，争取年度发债80亿元以上。

方案还提到，要积极推动企业多渠道上市，确保2015年底温州的上市公司总数超过30家，上市后备企业50家以上，逐步形成资本市场的“温州板块”。目前，温州共有24家上市公司。