国务院：最低生活保障经费纳入各级财政预算

每经编辑 每经实习记者 王雅洁 发自北京    

每经实习记者 王雅洁 发自北京

昨日（9月26日），中央人民政府网站发布了《国务院关于进一步加强最低生活保障工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，为切实加强和改进最低生活保障工作，省级财政要优化和调整支出结构，切实加大最低生活保障资金投入。中央财政最低生活保障补助资金重点向保障任务重、财政困难地区倾斜。

在分配最低生活保障补助资金时，财政部要会同民政部研究“以奖代补”的办法和措施，引导各地进一步完善制度，加强管理。要切实保障基层工作经费，最低生活保障工作所需经费要纳入地方各级财政预算。基层最低生活保障工作经费不足的地区，省市级财政给予适当补助。在发放程序上，各地要全面推行最低生活保障金社会化发放，按照财政国库管理制度将最低生活保障金直接支付到保障家庭账户，确保最低生活保障金足额、及时发放到位。

《意见》对完善最低生活保障对象的认定条件提出了三项要求：户籍状况、家庭收入和家庭财产。

中央财经大学财经研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君对《每日经济新闻》记者表示，此次《意见》强调将“最低生活保障经费”纳入预算，有利于解决目前存在的一些问题。财政预算是经过人大批准的，其实就是纳入法定程序，本质上，这笔资金的来源和使用是具有法律保障效力的，如果执行不到位，将视作违法。

王雍君进一步表示，每年9月份，相关财政部门编制下一年度预算时，即在预算年度开始之前，就单独把“最低生活保障经费”作出详细的安排，而不是等到预算执行阶段再去临时筹集资金。也就是说，今后的“保障力度会高一些”。

当记者追问是否会出现预算资金无法兑现的情况时，他表示这种情况目前比较少见。因为各地财政资金的量是比较充分的。只要“在年初的预算资金中做了安排，不至于发生这种情况。”

中投顾问高级研究员薛胜文认为，强调纳入预算的办法，对于解决最低生活保障标准实施过程中的难题有一定作用，除此之外还应该加强调查研究，确保保障制度的建立能覆盖大部分困难群众、保障资金能有效保障其基本生活标准；建立资金筹措机制，纳入财政预算，确保保障资金来源；规范审批程序和操作流程。

在资金来源的构成上，据一位接近北京市民政局的内部人士表示，近几年来，北京市“最低生活保障经费”来源主要是区县财政。他指出，由于各地区的经济发展水平、社会结构等差异，资金来源构成上也是各有差异。

江苏省一位地方政府工作人员告诉记者，以当地为例，最低生活保障补助资金的主要来源是中央财政、省市财政、地方财政，其中包括慈善总会、福利彩票等。他建议，在资金的具体落实过程中，可以参照新农合的财政保障体系，进一步明确中央财政、地方财政等之间的支出比例。