冯海宁：限购是否放松，南京市自己说了不算

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南京市此举，被舆论解读为是对国家“限购令”的变相松动。为此，南京市住建委23日晚间回应称，限购松动是误读，将严格执行国务院调控政策。相关负责人解释，南京只对3000多名引进人才放开限购，这些人才数量有限，不会对限购令的执行产生大的影响。但笔者以为，限购政策松动不是误读，而是事实。

一方面，即使只对引进人才放开限购，也说明限购已经松动。另一方面，与扩大内需、拉动消费的30条新政联系起来看，就会发现南京是在鼓励住房消费，即以“引进人才”的名义为楼市“松绑”。虽然为吸引人才而出台的政策符合国家规定，但却触及楼市政策“红线”，那么，该以人才规定为准还是以楼市规定为准，就值得追问了。

现在的问题是，尽管只对3000多人放开限购，但对市场预期的影响远远超过政策本身，会给很多人传递一种信号，尽管温家宝总理表态“绝不能让房价反弹”，尽管两部门最近以紧急通知的方式要求，不得擅自调整放松要求，已放松的，要立即纠正。但南京仍敢以 “引进人才”的名义打“擦边球”。

众所周知，2010年4月17日实施的“新国十条”被誉为“史上最严”调控政策。所谓“最严”，主要体现在限购与限贷。降准、降息之后，限贷政策事实上已经松动；个别地方松动限购之后，也被紧急叫停。可以说，除了限购政策外，其他政策都不同程度被放松。现在，南京也变相松动了宏观政策最后的“红线”。

可以预言，如果南京放松限购不及时被叫停，会有很多城市效仿这一做法。因为每个省市都有自己的人才引进计划，房地产政策向来是吸引人才的“奶酪”，如杭州就有“人才专项用房”计划。尽管每个地方拿房地产政策当诱饵被质疑伤害社会公平，但是，过去舆论质疑并没有改变地方政府以人才名义救楼市的事实。

中国社科院日前发布的报告指出，今年上半年住房市场走势偏离调控的目标，这主要是因为宏观政策微调导致的预期调整与市场恐慌引起的，而不是宏观政策微调实际发生作用导致的。这一回价格上涨的变化给下半年调控增加了复杂性和难度。笔者基本同意这一说法。南京为人才放松限购，很可能引发更大的市场恐慌。

因此，对于南京为引进人才放开限购这一做法，以及南京住建部门的回应，房地产主管部门作为“行政裁判”应该及时进行认定，如果违规应要求南京立即纠正。因为，“舆论裁判”认定限购令放松，南京市并不认可。唯有国家主管部门才能纠正南京这一做法，才能避免类似“擦边球”在其他地方再“弹”起来。

而且，有关部门还有必要对国家政策中的限购内容进行细化，防止地方打“擦边球”，也避免人才政策和楼市政策“打架”。此外，地方微调过的政策还有公积金、土地、税收、财政补贴等，也需要国家政策划出明确“红线”。即便是支持首次购房，也要有尺度。有关方面要意识到，地方政府频繁打“擦边球”的原因是政策“红线”不明确，有太多漏洞可钻。

住建部日前表示，已经按照国务院要求，对地方微调行为进行调研，如果确有地方出台或变相放松房地产市场调控政策的，会予以纠正，加强地方问责。南京市究竟是等着被问责，还是主动纠正限购政策，是该好好想一想了。

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