取消任务计划 避免突击增税

吴睿鸫

年中时节，各地税务压力极大。有报道称，6月，甘肃省永登县地税局号召大干20天，突击增税6448万元；湖南省常宁市国税局则 “暂停所有假期，集中一切人力物力征税”。媒体称原因在于土地财政断炊，经济放缓，各地财政收入告急，且地方仍需完成上级下达的增收任务。

所谓税收逆向增负，是指在经济出现下滑的情势下，财税部门为了完成税收任务，必须会强化征管，这样导致企业在经营情况不好的情况下，反而要承担更重的税负。今年税收逆向增负，似乎成为全国的一种流行态势。而甘肃省永登县和湖南省常宁市国税局等在组织税收中，尽管采取非常规措施，但毕竟没有违背现行税收法规。

现在，电影《让子弹飞》中，“把鹅城的税收到2010年”的台词，也有了现实版本。在湖南邵阳，当地政府制定了一份 《企业所得税分类动态管理办法》，要求对一些企业实行查账征收，计算出预缴税款，将未来的营业所得税提前缴纳，以解决当地财税资金增速减缓的压力。正是由于《让子弹飞》中的荒诞情节在各地上演，今年上半年全国财政收入突破6万亿大关，应该是轻轻松松的事。

至于税收逆向增负形成的原因，有着复杂的现实和制度因素。与学校升学率类似，税收任务也是各级地方政府和税务部门的“指挥棒”，一切征管活动都要围绕着这个 “魔棒”转。而现实中，由于全国各地的税收计划编制，运用的是基数法而非零基法。基数法是以上年度的税收为基数，根据一定的增长率，来确定当年度的税收任务。这种税收计划编制方法既会在信息产生不对称，也容易出现隐匿税款、平衡量入库以及征“过头税”等现象。

尽管财政部和国家税务总局屡屡下发红头文件严禁各地征 “过头税”，地方政府也深知道征“过头税”不仅扭曲财税体制，影响宏观经济决策，但地方官员也有难言之隐。因为受国际大气候影响，国内经济不景气，而稳增长又是各级政府不容讨价还价的硬任务。有时候，中央要保七，省里要保八，市里就得保九，到了县一级就变成了保十，甚至更多。按常理讲，2012年的税收任务能够与2011年持平都需要下狠功夫，可是，政府的各项指标都在增长，税收任务也不能拖后腿。

著名财税专家高培勇近日指出，不少地方规定的税收收入增长率都在15%以上，个别地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上虽未直接规定具体任务数值，但附加了更为可怕的抽象原则：不低于甚至高于全省或全国平均增长率。为了稳增长，很多地方政府不得不双管齐奏，既搞实的，也玩虚的，否则就不能完成年初税收计划，从而影响官员升迁与政绩。所以，要想扭转这种局面，唯有革新税收计划编制办法，取消税收任务计划，切实做到“有税尽收，无税禁收”。