工商16条新政出台 助力浦东转型

每经记者 夏冰 发自上海

一系列深化工商行政管理改革的创新之策有望突破现行体制机制和政策瓶颈，将于近期落地上海浦东先行先试。

昨日（6月7日），《每日经济新闻》获悉，上海市工商局和浦东新区联合宣布出台进一步推进浦东创新驱动、转型发展的16条政策措施（以下简称“浦东工商16条”）。据此，浦东将在上海率先试点个体工商户升级为小微企业，试点开展有限责任公司股权信托登记，鼓励外资进入养老行业，并扩大并联审批事项范围，简化企业审批程序。

记者获悉，上述这16条新政将主要集中在深化企业市场准入改革、大力提升服务效能、加强关键环节改革创新、创新市场监管体制机制等四方面。新政将探索从市场准入到市场监督各方面突破性的、可行的举措。

外资可进入养老投资领域  填补上海高端居家护理的空白

根据上海市工商局副局长陈学军对16条政策措施的全面解读，记者了解到，“浦东工商16条”对于此前外界一直十分关注的设立内外资经营性养老机构的问题也做了开放性的敞开，此举将有效填补上海高端居家护理的空白。

陈学军表示，16条中明确提出了鼓励和支持外资进入教育、医疗、社会福利等领域，在浦东新区开展经营性内外资养老机构工商注册登记试点。

由于上海已进入老龄化城市，居家养老仍为上海老龄人口安度晚年的主要方式。但是，目前的养老服务大多为以照料老人生活起居为主要内容的家政服务，尚无企业涉足高品质专业健康护理服务。

“鼓励外资进入养老等社会福利领域，将填补上海高端专业居家护理的空白，成为现行养老体系的有益补充，也有助于提高上海居家养老服务的质量和水平。试点同时还能有效地形成能满足不同人群需要的养老服务机构，从而让更多的老年人安度晚年。”陈学军表示，目前已有外资企业在向相关部门提出进入该行业的申请，相关部门正在积极推进中，年内或将有所突破。

探索建立与国际接轨的统一商事登记制度

此外，在实施意见中，新政还针对一些社会福利热点问题和共性需求争取落地在浦东进行试点，部分政策有望突破现行体制机制和政策瓶颈。

记者了解到，新政将鼓励个体工商户转型升级为小型微型企业。根据2011年底实施的新《个体工商户登记条例》规定：“个体工商户申请转变为企业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机关应当为其提供便利。”该规定有利于进一步助推个体经济发展壮大，但个体工商户如何进行转企登记尚无具体操作规定。

“目前工商部门将对此积极研究操作办法，在浦东先行开展登记，支持有条件的个体工商户转型升级为小微企业。”陈学军表示，此次试点将按照原先的个体户只要满足“2年内交付3万元注册资本金”的条件就可以转型升级为小微企业，工商部门还将给予个体户将字号转为企业名称、保持工商登记档案的延续性方面的便利。

值得一提的是，本次浦东的新政16条还借鉴学习了国际上的通行做法。探索不涉及前置审批的企业住所与经营场所各自独立注册登记的方式有助于加强对企业的实际监管，也为广大企业带来福音。陈学军副局长表示，新政设想在原有“集中登记”政策的基础上，将集中登记点作为企业住所登记，企业实际经营地址作为经营地登记备案。

为更针对性地、及时有效地解决企业的问题，浦东“工商16条”还新增多了更多人性化的优化管理。譬如，过去的工商登记严格要求企业和地址必须一一对应，一个门牌号只能注册一家企业。但是，根据此次出台的16条政策，日后在浦东的不涉及前置审批的企业住所，可以与经营场所实行各自独立注册登记，也就是说诸如信息、研发、动漫等新型企业可以集中登记在同一个门牌号下。

新政对浦东“4＋3”重点区域和重点项目支

为了加快浦东建设“四个中心”核心功能区，“浦东工商16条”还将加大对浦东“4＋3”重点区域和重点项目的支持。

新政将推进金融改革创新，通过创新注册登记办法，支持新型金融机构及金融服务机构等行业发展，发展非银行系融资租赁企业等政策，推动浦东建设国际金融市场体系。

《每日经济新闻》获悉，新政支持浦东开展有限责任公司股权信托登记注册研究工作。探索专业保理等行业市场准入和规范发展的有关政策措施。

除此之外，新政还将推进航运改革创新，在浦东开展航运经纪人试点，允许设立内外资航运经纪企业；允许隶属于同一母公司的单机单船融资租赁项目子公司（SPV）实行住所集中登记，且可以与母公司住所相同；研究制定设立非银行系融资租赁企业的工商注册登记办法，支持和规范融资租赁企业发展，上述新政的落实将有助于培育发展浦东的国际航运服务体系。

研究制定公司股权激励工商注册登记办法，有助于推动建立有利于张江国家自主创新示范区企业自主创新和科技成果的激励分配机制。记者了解到，措每一条具体的措施后面，都有一批企业在准备试点，从而待政策出台时更有针对性地、及时有效地惠及企业，切实推动企业发展，切实助力浦东创新驱动、转型发展。